连云港市人民政府：

今年以来，连云港经济技术开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央、省、市决策部署，牢牢把握全面推进依法治区总目标，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治引领，提升法治思维，强化依法治理，着力提高依法决策和依法办事的能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、切实履行第一责任人职责，落实法治政府建设保障

区党工委、管委会主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实成为推动依法行政、法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者。

一是注重统筹谋划，建立工作机制。切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》等要求，将法治工作纳入年度综合考核和述职评议重要内容，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，为推进法治建设提供保障、创造条件。

二是认真组织学习，树牢法治观念。通过召开党工委中心组（扩大）学习会、个人自学等方式，主要负责人率先垂范，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会历次会议精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，切实强化贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

三是构建责任体系，布局法治网络。区各部门主要负责人、各街道党政负责人认真履行推进法治建设职责，将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划，与党建工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，构建了开发区法治建设体系，形成了自上而下、全面铺开的法治网络。各部门、街道主要负责人亲自主持学法专题工作会议、党员干部学法活动30余次，结合党史学习教育，集中领学了《中国共产党问责条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《连云港市行政案件败诉过错责任追究办法（试行）》等法律法规。

二、依法履行政府职能，服务经济社会高质量发展

一是继续深化简政放权。加强政务服务大厅规范化管理，结合“十要十严禁”政务服务规范要求，完善制定《区政务服务中心考核细则》，强化窗口管理的科学化和规范化。开展证明事项告知承诺制工作，列入证明事项告知承诺制事项共2项，今年以来，通过证明事项告知承诺制方式办理许可事项723件，材料精简率达87.5%，审批效率大幅提升。动态维护管理区级政务服务事项，认领相关赋权事项并编制标准化办事指南。目前，全区共认领六大类事项共计473项，政务服务事项标准化认领率、政务服务事项标准化办事指南编制率及办事指南完整度均达100%。

二是持续优化营商环境。梳理公共服务事项目录清单，组织区各职能部门和街道梳理公共服务事项目录清单，据统计，共梳理出全区公共服务事项271项，其中：区级公共服务事项127项，街道公共服务事项144项。完善信用体系制度建设，制定《2021年开发区信用体系建设年度工作计划》及《开发区信用监管试点推进工作计划》，修订印发《2021年开发区社会信用体系建设工作考核办法》，把信用工作完成情况纳入部门和街道年终考核，有力推动和促进全区社会信用体系建设工作。利用“信用信息系统”、“双公示”工作交流群及时发布数据报送相关要求，确保数据报送工作“量”、“质”双提升。今年以来，全区共报送信用信息21452条，累计为103家企业，169名自然人开展信用查询。报送区志愿者信息9000余条，数据报送量取得重大突破。

三是加强重点领域监管治理。加大安全生产、食品药品、生态环境等方面的执法检查力度。在危险化学品、烟花爆竹等行业领域。认真落实危险化学品安全监管责任和综合监管职责，制定了《2021年度全区危险化学品烟花爆竹安全监管工作要点》和安全监管执法计划，督促各企业紧扣季节安全生产特点开展自查自纠，落实节日停产复产、值班值守等各项安全措施，全区23家化工医药企业累计报告自查一般问题隐患365条，已全部完成整改。对11家原料药企业进行了深度检查，排查一般隐患189条，已全部完成整改。

四是做好突发事件处置。进一步强化应急管理机制。根据机构改革、人员变动和工作需要，调整区应急管理委员会组成部门和人员，进一步明确各单位职责，全面提高突发事件处置效率。进一步完善应急预案体系。根据相关法律法规，制定印发《关于进一步加强生产安全事故应急预案管理工作的通知》文件，对各街道、区各相关部门和各企业应急预案编制、备案、演练等提出明确要求。今年以来，共审核备案88家企业应急预案。根据开发区实际，和市相关部门充分沟通，在区原应急预案体系基础上新修编《连云港经济技术开发区人员突发燃气事故应急预案》、《连云港经济技术开发区人员密集场所突发事件应急预案》和《连云港经济技术开发区大面积停电事件应急预案》，进一步完善了应急预案体系。

五是推进扫黑除恶常态化。强化组织保障。组建开发区扫黑除恶专项斗争工作专班，抽调政法委、公安、法院、检察院业务骨干组成专班综合组、业务组，统筹推进全区扫黑工作。加大打击力度。加强公检法、纪检监察等部门的整体联动，提升扫黑除恶工作法治化、规范化专业化水平。今年以来，共立九类涉黑恶案件14起，破案7起，抓获各类涉黑恶犯罪嫌疑人27人。开展行业整治。加快推进信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域整治。今年以来，共立电信诈骗案件102起，同比下降35.4%，破电信诈骗案件9起，同比上升200%。聚焦矿产资源开发利用、集体土地使用、土地的复垦等方面存在的突出问题和行业乱象，同步开展线上清查和线下整治。深入摸排工程建设领域涉黑涉恶线索，重点摸排强揽工程、违法分包、恶意拖欠农民工工资等涉黑涉恶问题，做到发现一起查处一起。

三、严格落实程序规范，完善依法行政制度体系

一是强化规范性文件管理。围绕区党工委、管委会中心工作，科学拟定并严格执行规范性文件年度制定计划项目，完善规范性文件制定、备案审查流程，为全区经济社会发展提供了可靠的法制保障。今年以来，依法合规制定规范性文件9件，并定期开展规范性文件清理，全面推进政务公开。

二是提高依法决策水平。提升规范化水平。严格执行重大行政决策合法性审查程序，建立健全法律顾问制度。今年以来，区“三重一大”事项全部由区党工委会议集体研究确定。提升法治化水平。区法律顾问进行协议审核，参与讨论研究等118次，有效保障了全区重大决策在法治轨道上运行。提升民主化水平。各个部门在制定相关政策时，注重提高企事业单位的参与度，广泛征求各企事业单位的意见建议，促进制定政策的针对性进一步加强，科学性、合理性进一步提高。

三是做好行政复议应诉工作。强化复议应诉监督纠错功能，对接市级部门，实行行政复议应诉案前调解，推动行政争议实质性解决。今年以来，协调处理行政复议案件2件，均得到妥善解决。落实法律顾问制度，律师介入施工合同纠纷、征收诉讼、工伤认定等诉讼案件72件，有效保障了全区重大决策在法治轨道上运行。

四、推进综合执法改革，严格规范公正文明执法

一是完善行政执法体系。完成管委会机构改革和行政执法体制改革。经省委编办批复同意，按照建立“大部制”组织架构原则，印发《关于印发〈连云港经济技术开发区机构改革方案〉的通知》，优化综合行政执法局（市场监督管理局）职责，整合价格监督检查、打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品、商务、农业、林业、旅游等执法职责。推进基层三整合工作，印发《开发区推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，各街道整合原安监所、环保所、城管等执法队伍，成立综合行政执法局，根据下放的执法事项，做好承接工作。

二是严格规范执法行为。严格落实“三项制度”，不断完善“两库两清单”建设，扎实推进“双随机、一公开”，确保执法人员依法执法、文明执法。健全公示制度，明确公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。各行政执法部门配备行政执法记录仪共43台，对现场检查、随机抽查、调查取证等容易引发争议的执法活动，进行音像记录，实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理。推行重大执法决定法制审核制度，明确审核主体，确定审核范围、审核内容，细化审核程序。

三是强化执法队伍建设。组织122人参加全市行政执法证换证考试，壮大行政执法队伍，保证依法执法、持证执法，目前全区持行政执法证共137人。组织区内行政执法单位有关人员参加《行政处罚法》培训会，对相关法律法规体系进行全面解读，系统提升行政执法人员业务水平。定期组织开展执法案件培训课程，促进一线执法队伍素质提升，提高执法人员的履职积极性和执法规范性。组织开学习新《中华人民共和国安全生产法》，在豪森药业召开了化工医药企业新安法宣贯培训会、执法案件培训等丰富多彩的宣传教育活动10余场次。

五、健全考核评议机制，强化行政权力监督制约

一是加强行政监督、审计监督。完善权力清单管理制度，加强权力清单管理。加强备案审查制度和能力建设，强化政府规章和行政规范性文件备案审查工作。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让等权力集中的部门和岗位，强化内部流程控制，防止权力滥用。审计机关按规定对重大行政决策进行监督，积极推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。

二是加强社会监督、舆情监督。牢固树立舆情风险意识和责任意识，压紧压实各级党组织网络意识形态和网络安全“两个责任制”，围绕开展法治政府建设网络舆情导控工作，研究制定《连云港开发区法治政府建设网络舆情导控实施方案》，层层传导压力，督促各街道、各相关部门落实好网络舆情处置的属地责任和主体责任。结合网络意识形态暨舆情工作分析研判会议，会同有关单位联合研判全区法治政府建设潜在舆情风险点，确保抓早抓小、防患未然。

六、强化公共法律服务，维护人民群众合法权益

一是积极推进矛盾纠纷化解。严格落实领导定期接访、包案化解责任，畅通举报箱、电子信箱、12345热线电话，切实加大对涉访违法行为依法打击力度。落实34个村居“法律明白人”配备，推进村居法律顾问开展每周8小时法律服务。指导推进34个村、社区人民调解委员会全部换届到位。依托街道、村居、企业调委会，切实开展人民调解工作，截至目前共调处矛盾纠纷500余件，有效化解基层矛盾。

二是切实开展公共法律服务。推进自贸区公共法律服务中心、自贸区非诉讼服务中心建设，国际商事调解中心已正式挂牌，入驻审批服务大厅开展服务。设立自贸区巡回法庭并在区行政服务中心设立办公室和调解室，对涉自贸区企业案件开通绿色通道，快速审理。成立连云港自贸片区检察工作室，联合区内8家单位成立了开发区涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，推进企业合规改革试点工作。广泛开展法律援助，年内为区内困难群众提供法律援助65人次。

二是大力开展法治宣传活动。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展“315”消费者权益保护知识宣传、森林防火、疫情防控法律法规讲解、安全生产教育宣讲等普法宣传活动30余场次。坚持区域特色导向，深入开展“法企同行”、“送法入企”、“法援助企”等专项行动，举办送法进企业等活动40余场次，企业依法经营能力得到大幅提升。以《社区矫正法》集中宣传月、扫黑除恶专项斗争等为契机，大力开展普法宣传，共发放宣传单8万多张，悬挂各类宣传条幅2000余条，同时利用板报、电子屏等形式加强宣传，营造良好的法治建设氛围，促进法治意识能力提升。

开发区法治建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些不足，法治建设工作还不能完全适应新形势的需要，与上级要求和人民群众的期盼相比，还有不小的差距。主要表现在：行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提高，对行政权力的监督还需进一步加强；行政执法机制不够完善，行政执法行为不够规范、行政执法力量有待加强；干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提高，法治宣传成效、基层治理需要进一步强化等等。

下一步，开发区将严格按照省、市建设法治政府、法治社会要求，创新举措，务实推进，努力以全新的面貌展示开发区法治建设的新形象。一是强化组织保障。把建设法治政府摆在更加重要位置，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强对法治政府建设工作的领导，强化责任意识，细化任务分工，一级抓一级，层层抓落实。二是强化法治观念。认真落实民主集中制，严格履行区管委会议事决策规则，持续深化行政管理体制改革，不断创新行政管理方式，规范行政管理行为，完善信息公开，加大法律法规的宣传力度，切实保障群众依法办事、干部职工履职守法、维护社会公平公正。三是强化能力提升。提高领导干部学法用法能力，加强对领导干部任前法治知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考，坚决打牢法治工作基础，努力在法治为民、法治文化普及上下功夫、出实招，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。四是强化执法监督。做好部门三定方案的合法性审查，对权责清单及时进行动态调整，深入推行行政执法“三项制度”，强化“双随机、一公开”事中事后监管，加强行政应诉工作，努力为服务好自贸区发展贡献开发区法治力量。

连云港经济技术开发区管理委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月22日