连云港市人民政府：

今年以来，连云港经济技术开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕中央、省、市决策部署，牢牢把握全面推进依法治区总目标，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治引领，提升法治思维，强化依法治理，着力提高依法决策和依法办事的能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、依法履行政府职能，服务经济社会高质量发展

一是继续深化简政放权。持续开展“证照分离”改革，不断降低市场主体准入准营门槛。今年以来，注册登记市场主体4650户，其中：有2115户市场主体符合享受“证照分离”改革政策红利条件，占比45.4%，涉及简化涉企经营许可事项9282项。开展证明事项告知承诺制工作，列入证明事项告知承诺制事项共2项，通过证明事项告知承诺制方式办理许可事项1277件，材料精简率达87.5%，审批效率大幅提升。动态维护管理区级政务服务事项，认领相关赋权事项并编制标准化办事指南。

二是提升政务服务质量。在“苏服办”总门户建设方面，按照《江苏政务服务一体化政务服务平台相关规范》建设要求，不断优化完善江苏政务服务网旗舰店开发区版块，为办事群众提供更精准、更便捷的集成服务。政务服务事项便利度方面，严格落实《江苏省政务服务分中心一体化管理办法》、一次性告知、“十要十严禁”等规章制度，将政务服务分中心纳入一体化管理；按照“一窗”要求在政务大厅设立综合窗口、全科服务窗口，统一受理，材料内部流转，统一发证；在政策直达服务开展方面，已在苏企通平台累计发布惠企政策11个，政策解读16个，政策图解9个，关联政策服务事项2个，根据实际情况及时做好惠企政策的新增、废止和调整，确保平台工作顺利推进。

三是有效保障公平竞争。出台《关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见的通知》，明确了公平竞争审查联席会议制度的主要职责、成员单位、工作机制、工作要求，在全区初步建立公平竞争审查机制。开展培训宣传活动，进一步压实责任，细化工作举措，加强主体责任意识，对涉及招商引资、招标投标等有关市场主体经营活动的规范性文件开展重点核查，完成自查文件32件，招投标项目63件。

二、严格落实程序规范，完善依法行政制度体系

一是强化规范性文件管理。围绕区党工委、管委会中心工作，科学拟定并严格执行规范性文件年度制定计划项目，完善规范性文件制定、备案审查流程，为全区经济社会发展提供了可靠的法制保障。今年以来，依法合规制定规范性文件9件，并定期开展规范性文件清理，全面推进政务公开。

二是提高依法决策水平。提升规范化水平。严格执行重大行政决策合法性审查程序，建立健全法律顾问制度。今年以来，区“三重一大”事项全部由区党工委会议集体研究确定。提升法治化水平。区法律顾问进行协议审核，参与讨论研究等115次，有效保障了全区重大决策在法治轨道上运行。提升民主化水平。各个部门在制定相关政策时，注重提高企事业单位的参与度，广泛征求各企事业单位的意见建议，制定政策的针对性进一步加强，科学性、合理性进一步提高。

三是做好行政复议应诉工作。强化复议应诉监督纠错功能，对接市级部门，实行行政复议应诉案前调解，推动行政争议实质性解决。今年以来，协调处理行政复议案件4件，均得到妥善解决。落实法律顾问制度，律师介入施工合同纠纷、征收诉讼、工伤认定等诉讼案件59件，有效保障了全区重大决策在法治轨道上运行。

三、推进综合执法改革，严格规范公正文明执法

一是推进基层执法改革。据省市有关精神，出台《开发区进一步推进街道综合行政执法改革工作方案》（连开工委办〔2022〕7号），再次明确了职权划分事项、协调联动、执法培训、监管等机制及职责分工。积极督促协调有关方面尽快配备相应执法人员及设备，统筹推进区有关行政执法部门指导街道开展执法事项，组织行政执法有关法律法规及业务培训4场次，提升综合行政执法人员业务水平。为街道招聘事业编制人员，充实执法队伍，促进街道向自主开展行政执法事项过渡。

二是严格规范执法行为。严格落实“三项制度”，不断完善“两库两清单”建设，扎实推进“双随机、一公开”，确保执法人员依法执法、文明执法。健全公示制度，明确公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。各行政执法部门配备行政执法记录仪共43台，对现场检查、随机抽查、调查取证等容易引发争议的执法活动，进行音像记录，实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理。推行重大执法决定法制审核制度，明确审核主体，确定审核范围、审核内容，细化审核程序。

三是强化执法队伍建设。组织92人参加全市行政执法证换证考试，壮大行政执法队伍，保证依法执法、持证执法。组织区内行政执法单位有关人员参加《行政处罚法》、街道集中行使行政处罚权培训班等，对相关法律法规体系进行全面解读，系统提升行政执法人员业务水平。定期组织开展执法案件培训课程，促进一线执法队伍素质提升，提高执法人员的履职积极性和执法规范性。

四、强化矛盾调处化解，维护人民群众合法权益

一是积极推进矛盾纠纷化解。严格落实领导定期接访、包案化解责任，畅通举报箱、电子信箱、12345热线电话，切实加大对涉访违法行为依法打击力度。新增69个村居“法律明白人”配备，推进村居法律顾问开展每周8小时法律服务。依托街道、村居、企业调委会，切实开展人民调解工作，共调处矛盾纠纷500余件，有效化解基层矛盾。

二是切实开展公共法律服务。推进自贸区公共法律服务中心、自贸区非诉讼服务中心建设，国际商事调解中心发挥效能，建立律师、调解、公正等工作人员轮流值班制度，切实提供法律服务。设立自贸区巡回法庭并在区行政服务中心设立办公室和调解室，对涉自贸区企业案件开通绿色通道，快速审理。广泛开展法律援助，年内为区内困难群众提供法律援助116人次。

三是大力开展法治宣传活动。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展国家安全日、街道集中行使行政处罚权、“宪法宣传周”等普法宣传活动30余场次。坚持区域特色导向，深入开展“法企同行”、“送法入企”、“法援助企”等专项行动，举办送法进企业等活动40余场次，企业依法经营能力得到大幅提升。发放宣传单8万多张，悬挂各类宣传条幅1000余条，同时利用微信公众号、电子屏等形式加强宣传，营造良好的法治建设氛围，促进法治意识能力提升。

五、抓实抓牢关键少数，统筹推进法治政府一体建设

一是注重统筹谋划，建立工作机制。切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》等要求，将法治工作纳入年度综合考核和述职评议重要内容，区主要负责人对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，为推进法治建设提供保障、创造条件。

二是增强法治思维，树牢法治观念。将《习近平法治思想学习纲要》纳入中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。通过召开党工委中心组（扩大）学习会、个人自学等方式，主要负责人率先垂范，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的二十大精神，全面贯彻落实中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会历次会议精神。推进区依法治区领导小组、依法行政领导小组充分发挥职能作用，研究推进《法治连云港建设规划（2021-2025）》《连云港市法治社会建设实施方案（2021-2025）》，将法治建设纳入《连云港经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》，将法治建设与经济发展同步谋划，同步推进。

六、法治政府建设存在不足和下一年度主要安排

开发区法治建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些不足，法治建设工作还不能完全适应新形势的需要，与上级要求和人民群众的期盼相比，还有一定的差距。主要表现在：行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提高，对行政权力的监督还需进一步加强；行政执法机制不够完善，行政执法行为不够规范、行政执法力量有待加强；干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提高，法治宣传成效、基层治理需要进一步强化等等。

下一步，开发区将严格按照省、市建设法治政府、法治社会要求，全面贯彻党的二十大精神，创新举措，务实推进，努力以全新的面貌展示开发区法治建设的新形象。一是强化组织保障。把建设法治政府摆在更加重要位置，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强对法治政府建设工作的领导，强化责任意识，细化任务分工，一级抓一级，层层抓落实。二是强化法治观念。严格履行区管委会议事决策规则，持续深化行政管理体制改革，不断创新行政管理方式，规范行政管理行为，完善信息公开，加大法律法规的宣传力度，切实保障群众依法办事、干部职工履职守法、维护社会公平公正。三是强化能力提升。提高领导干部学法用法能力，加强对领导干部任前法治知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考，坚决打牢法治工作基础，努力在法治为民、法治文化普及上下功夫、出实招，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

连云港经济技术开发区管理委员会

2022年12月21日