十二五期间，是我区深入实施江苏沿海地区发展规划和长江三角洲地区区域规划，加快沿海开发，实现后发先至的关键时期；是我区由外延拓展向内涵提升，推进创新发展和跨越发展的攻坚时期；也是我区产业上规模、城市出形象、人才大汇聚的爆发式发展时期。为深入贯彻落实科学发展观，推动我区在十二五期间又好又快发展，根据上级规划精神和国家级开发区十二五规划要求以及市沿海开发三三五计划，特制定本规划纲要。
一、十一五发展回顾
十一五时期，在市委市政府的正确领导下，区党工委管委会团结带领全区上下，坚持以科学发展观统领全局，以建设全国一流开发区为目标，以解放思想、提升理念为先导，以争当自强沿海人为动力，积极抢抓以连云港为龙头的江苏沿海开发上升为国家战略等重大历史机遇，有效应对国际金融危机的冲击，不断加快沿海开发、后发赶超步伐，全面超额完成了十一五规划目标。十一五的五年，是我区拉开大开发框架、夯实大建设基础、积蓄大发展能量、全面推进二次创业的五年，也是我区经济发展速度最快、园区面貌变化最大、创新要素汇聚最多、发展成果惠民最实的五年，全区经济社会发展发生了深刻变化，形成了初步的发展惯性，在我区的发展史上写下了浓墨重彩的一页。
1、跨越发展态势强劲。十一五时期，是我区发展速度、发展质量、发展效益、发展位次大步赶超、综合实力显著增强的黄金时期。期末全区实现地区生产总值200亿元，年均递增25.8%；财政总收入52.2亿元，年均递增36.2%；其中一般预算收入18亿元，年均递增30.7%；五年累计完成固定资产投入513.3亿元，是十五的7.5倍；实际利用外资13.1亿美元，是十五的3.2倍。在54个国家级经济技术开发区排名中跃升10位，居22位；在全省123个省级以上开发区排名中列第20位，是进入第一板块的苏北唯一开发区。连续五年被市委市政府评为经济建设和社会发展突出贡献奖。
2、临港开发率先展开。十一五时期，是我区开发建设热潮迭起、发展空间大为拓展、园区环境日臻完善的黄金时期。2005年起，率先启动临港大开发，高起点编制了具有国际一流水准的一系列规划，高标准建设了76平方公里临港新兴产业园，打造了一个路网纵横、水电气等基础设施配套、具有高档绿化品位的一流园区载体，率先从苏北时代跨入沿海时代。同时，布局建设了6平方公里的江宁工业园和镇街工业园。出口加工区叠加了保税物流功能，二期建成通过海关验收。这些优质的硬件条件，为开发区的跨越腾飞打下了坚实基础。
3、新兴产业茁壮成长。十一五时期，是我区发挥后发优势、坚持高端定位、抬高招商起点、产业快速集聚的黄金时期。我们提出了以城市总规为引领，以产业布局为指导，以投入强度作控制，以环境标准作限制的开发理念，确立了一主导四新型两促进（以都市临港产业为主导，着力培育新医药、新能源、新材料、新型装备制造等四新产业，促进现代服务业和出口加工业的发展）的产业导向，重点建设新医药产业园、风电设备制造产业园、中科院能源动力研究中心、科技创新服务中心等五园五中心，成功获批新材料国家高技术产业基地、国家新能源产业和中小企业科技创新与成果转化示范园、省级清洁能源创新产业园、省级国际服务外包示范区等特色载体品牌。有12家世界500强企业、15家国字号大企业和一批跨国公司先后来区投资，培育了国电联合动力、中复连众叶片、重山风力塔架、阳光晶源、神鹰碳纤维、诺泰医药、中海集装箱、启创汽车轮毂等一批新兴产业骨干企业，建成了全国知名药港和最大的碳纤维、风力叶片生产基地，产业规模显著扩大，尤其是四新产业增势强劲，产值以年均30%以上的速度递增，占全区工业总产值的比重达到65%。
4、工城并进持续加速。十一五时期，是我区抢建市政设施、刷新区域形象、启动新城建设、完善城市功能、提升城市品位的黄金时期。花果山大道城市主轴及其立交、连云港东站站前道路及其高架桥等重大枢纽工程顺利建成，开发区高级中学、四星级连云港高级中学、大港中等专业学校相继建成使用，五星级国际喜来登大酒店、开成高尔夫国际社区、光伸、德兰家居广场、金三角商业广场分别建成开业，久和国际新城、东方之珠等现代化小区展露新颜，华东国际时尚物料城启动建设，上海绿地、广州香江等国内商业地产龙头企业正在抢滩开发。同时，全面启动了50平方公里连云新城示范区填海造地及基础设施建设，国际性海滨城市核心区的形象逐步清晰。
5、创新发展特色鲜明。十一五时期，是我区重抓创新驱动、集成强大动力、营造发展优势、推进转型升级的黄金时期。大力支持科技自主创新，通过政策激励、平台吸纳、产业汇聚等多种方式，广泛引进各类创新创业人才，全区拥有研发生产人才共约2万人。现有高新技术企业33家，其中省级以上15家；先后有14家企业获省级以上创新型企业称号。共建成工程技术（研究）中心、重点实验室（研究院）、院士和博士后科研工作站等科研平台76个、产学研机构68家。中科院能源动力研究中心、省级高性能纤维产品检测中心进区落户建设。获省级以上科技奖11个，拥有国家发明专利332项，名牌产品，驰名、著名和知名商标总数居全市前列。期末，全区研发投入占GDP的比重达3%，高新技术产业产值占全区工业总产值的比重达40%。积极探索投融资体制创新，成立了我市资产规模最大的政府投融资平台--江苏新海连发展有限公司，进而组建为新海连集团有限公司，成功发行了15亿元企业债券。设立了总规模50亿元的中科黄海股权投资基金。成立了三源投资担保公司，累计为中小企业提供担保15.2亿元。新海连公司已与20多家金融机构建立了合作关系，累计融资88亿元。着力推进管理体制创新，不断深化以身份档案制、竞争上岗制、全员聘用制、岗位工资制和招商市场化为主要内容的四制一化改革，其做法被国家商务部在全国开发区推广。强力推进行政审批制度改革，规划建设了一站式行政服务中心，启动了行政权力网上公开透明运行。着眼源头防腐，制定了建设工程变更管理等一系列规定。通过四个一批的办法，优化了干部队伍结构，提升了干部队伍素质。
6、民生福祉全面提升。十一五时期，是我区践行发展为民、强化园区带镇（街道、盐场）、加强社会建设、各项事业长足进步的黄金时期。紧紧抓住大拆迁、大开发契机，大力发展镇村经济，积极改善居民生活环境，加快农民、盐民变市民，农村、盐场变城市步伐。2010年，三个镇街共实现财政总收入4.65亿元，是十五末的4.35倍；全区农民人均纯收入达9605元，年均增长12%。全区新建安置房建筑面积80万平方米。为被征地农民提供基本生活保障，养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗等参保率逐年提高。率先在全市接受省实施教育现代化区的评估验收。文化、卫生和体育事业、四城同创、平安创建、安全生产、维护稳定、计划生育等工作都取得了新的成效。
7、发展环境大为优化。十一五时期，是我区发展追求空前强烈、发展氛围空前浓厚、发展精神空前高涨、发展合力空前强大的黄金时期。结合学习实践科学发展观和实施沿海开发等国家战略，深入推进思想解放、观念更新和理念提升，着重引导全区上下在要不要加快发展、如何加快发展上形成共识，在勇于探索、敢于突破、善于创新上增强胆识，在亲商为民、开放包容、服务至上上凝心聚力，我区的人文环境、政务环境、金融环境、政治生态环境、发展软环境都发生了根本性变化，一心一意求跨越，已越来越成为广大干部员工积极主动的内在要求，法治、诚信、便捷、高效的理念，满负荷、高效率、快节奏、不干则已、干则一流 的作风，争当自强沿海人的精神，都已逐步内化为新时期开发区文化的重要内容。
十一五时期，我们取得令人瞩目的发展成绩，也积累了弥足珍贵的发展经验。五年来，我区之所以能又好又快地跨越赶超，主要得益于在实践中，坚持以解放思想为先导工程，坚持以跨越发展为目标追求，坚持以开放创新为强大动力，坚持以重点突破为主要抓手，坚持以发展惠民为根本目的，这五个坚持，是我们开发区宝贵的精神财富，对十二五乃至更长时间的发展都具有十分重要的指导意义。
十一五期间，在改革发展取得重大成绩的同时，还存在着一些不容忽视的问题，主要是：产业发展还缺乏顶天立地的大项目支撑，经济实力还不强大，跨越发展还没有真正形成强大惯性；部分干部员工思想观念、能力素质、工作作风以及国际化、开放度水平还有待提升，上述问题都需要在十二五期间切实予以解决。
二、十二五期间面临的总体形势
纵观国际国内环境，十二五期间，我们处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是经济全球化继续深入。随着全球经济逐渐复苏，全球贸易和投资还会继续增长，将进入空前的技术创新和产业振兴时代，这必将更加有利于我们充分吸收和引进国际资本、技术和人才。二是我国经济社会长期向好的基本面没有变。加快转变经济发展方式将进入深水区，特别是国家进一步加大了对发展新能源、新材料等七大战略性新兴产业的鼓励和支持力度，为我们进一步发挥后发优势、建设临港新兴产业园、推进跨越赶超创造了更为有利的宏观条件。三是我区正处于多重叠加的战略机遇期。我国正处于海洋经济的迅猛扩张期，江苏沿海规划和长三角规划两大国家战略持续释放拉动效应，我市位于全国两横三纵城市化战略格局中陆桥通道横轴与沿海通道纵轴的交汇处，是规划确定的6个国家重点开发区域之一的东陇海地区的中心，只要我们用足用活独特的区位优势，我们就完全可以成为中国海洋经济版图的注意力经济新亮点。四是我区已经进入爆发式增长的拐点。通过十一五期间的艰苦努力，我们已经从园区载体、创新平台、产业基础、理念观念、体制机制、队伍素质等多方面为十二五发展积蓄了腾飞能量，我区的发展已经进入了工业化中期、城市化拓展期和国际化提升期，已经从十一五之前的渐变、到十一五的大变、正在向十二五的巨变转化，开发区人已经走出自卑的阴影，踏上自信之路，完全有条件在十二五期间实现自强的目标，完全有条件使开发区的十二五，成为决战决胜的十二五，成为翻天覆地变化的十二五。
但同时，十二五期间我们也面临着诸多难题和挑战：其一，全球经济复苏的过程延长且存在二次探底的风险，发达国家纷纷开始了新一轮的再工业化，海外资本输出暂时处于低谷状态，各种贸易保护主义倾向抬头；国内通胀预期加剧，流动性过剩和流动性不足频繁更替，宏观调控和经济发展的不确定因素增多。其二，新一轮区域之间的发展竞争愈发激烈，争要素、争政策、争项目、争技术、争人才、争位次将呈现空前白热化状态。其三，推进沿海开发、实现后发先至任重道远，十二五时期正处于沿海开发三步走计划（即三年〈2010-2012〉率先见效，五年大步跨越，十年冲刺一流）前两步走这样一个至关重要的发展阶段，我区面临着扩大经济总量和加快转型升级的双重艰巨任务。目前，我区的经济实力还不强，还没有形成跨越发展的强大惯性，加之节能减排的约束力在加大，因此，要争当沿海开发排头兵，在十一五年年进位的基础上继续打造全国一流开发区，必须付出比十一五时期更大的努力。
三、十二五期间发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、实现后发先至为主题，以壮大经济实力、促进转型升级为主线，以开放创新为强大动力，以民生幸福为根本目的，坚持立足于好、致力于快、能快则快的方针，坚持开放开发、创新驱动、内生发展、绿色增长、和谐共享的原则，全面加快沿海开发、跨越发展步伐，全力打造转型升级先行区、创新发展试验区、新兴产业集聚区、集约开发示范区。
贯彻上述指导思想，必须把握好以下要求：
--必须把推动科学发展、实现后发先至作为十二五期间发展主题。坚持科学发展，紧紧把握发展这个第一要义，牢牢抓住发展不充分这一主要矛盾，坚持把加快发展作为第一要务，坚持立足于好、致力于快，能快则快的发展方针，坚持发展和富民的鲜明导向，切实增强经济社会发展的全面性、协调性、可持续性，又好又快地建设全国一流开发区，再创一个新的黄金发展期。
--必须把壮大经济实力、促进转型升级作为十二五期间发展主线。具体地说，就是要上规模、增实力，抓创新、促升级。上规模、增实力，就是要主攻大项目，培育大企业，建设特色基地，打造支柱产业，保持经济发展的强劲态势，迅速扩大经济总量，确保经济实力每年上一个新的台阶。抓创新、促升级，就是要大力发展创新型经济、加快建设创新型园区，大幅度提高科技进步和人力资本对经济增长贡献率，全面推动发展转型，即，坚持走新型工业化道路，加速经济国际化进程，推进经济发展转型；打造临港新兴产业园，建设国际性、生态型的连云新城，推进城市发展转型；重视社会管理，构建和谐社会，推进社会发展转型；树立以人为本理念，提升文明素质，推进人的发展转型；加大改革创新力度，构建服务型开发区，推进政府职能转型；坚定不移深化改革，充分激活发展动力，推进体制机制转型；实施政企分开，建立现代企业管理制度，推进新海连公司转型。努力通过七个转型，力求跨越一个发展阶段。
--必须根据科学发展新要求和发展阶段新变化，始终坚持五大原则。一是坚持海纳百川、开放开发原则。以更大的力度，在扩大开放中提高国际化开发程度，在更大范围、更广领域、更高层次上充分利用两个市场、两种资源，汇聚项目、技术、人才等各类优质外来要素，打造世界注意力经济新亮点。二是坚持解放思想、创新驱动原则。进一步强化以解放思想为先导、以创新发展为灵魂，以此作为经济社会发展的核心战略和主要驱动力，努力使我区成为创新人才汇聚、创新能力强大、创新产业发达、创新成果涌现、创新活力四射的江苏沿海创新高地。三是坚持主观努力、内生发展原则。立足充分发挥自身的主动性、积极性和创造性，进一步营造积极向上的政治生态环境、开放包容的人文生态环境、廉洁高效的政务生态环境、公平正义的司法生态环境、活跃多元的金融生态环境，全面增强自信自强和自我发展能力。四是坚持环境优先、绿色增长原则。坚持资源开发与节约保护并举，科学规划、高效利用宝贵土地资源，积极发展低碳经济、绿色经济和循环经济，走集约发展、可持续发展之路。五是坚持民生为本、和谐共享原则。切实统筹好经济社会和生态文明建设，统筹好城乡一体化发展，尤其要突出加强以改善民生为重点的社会建设，切实提高群众的幸福指数。
（二）主要目标
围绕建设转型升级先行区、创新发展试验区、新兴产业集聚区、集约开发示范区的目标，加快实施沿海开发三步走计划，着力打造：江苏沿海新的经济增长极、国家生态工业示范园、中外注意力经济新亮点、全国一流开发区。
--基本建成临港新兴产业园，产业项目基本摆满，使之成为我市最现实生产力集聚区和江苏沿海层次最高的新兴产业和高新技术产业高地。
--创新型园区建设成效显著，园区创新水平进入全省开发区前列，建成省级人才工作先进区。
--园区城市化进程明显加快，初步显现海滨城市核心区轮廓，全面完成青口盐场基础设施建设。
--和谐开发区建设水平领先区域，经济社会和生态协调发展水平走在江苏沿海和苏北地区前列。
为实现上述规划目标，十二五期间，我区要确保发展速度高于全省和国家级开发区平均水平，期末主要经济指标比十一五末增长2倍以上，力争翻两番；发展质量比肩苏南；综合排名进入全国经济技术开发区20强。
地区生产总值650亿元，年均增长26.6%，力争700亿元。
规模以上工业销售收入2300亿元，年均增长30.2%，力争2500亿元。
财政总收入180亿元，年均增长28.1%，力争200亿元；其中一般预算收入65亿元，年均增长29.3%，力争70亿元。
实际到位外资5年累计完成30亿美元，年均增长21.5%；力争35亿美元。
进出口总额70亿美元，年均增长22.4%，力争75亿美元；其中出口总额30亿美元，年均增长25.9%，力争32亿美元。
固定资产投资5年累计完成1600亿元，年均增长25.2%；力争1800亿元；其中工业投资5年累计完成1300亿元，年均增长28.1%；力争1400亿元。
其中到2012年：
地区生产总值350亿元，年均增长32.3%。
规模以上工业销售收入1050亿元，年均增长32.3%。
财政总收入85亿元，年均增长27.7%；其中一般预算收入28亿元，年均增长24.9%。
实际到位外资2年累计完成8.5亿美元，年均增长15%。
进出口总额37.3亿美元，年均增长21%；其中出口总额13.6亿美元，年均增长19.6%。
固定资产投资2年累计完成440亿元，年均增长26.5%；其中工业投资2年累计完成340亿元，年均增长31.3%。
2全区拥有人才总量达6万人，其中高层次人才占比达2%。
累计国家专利申请数1000件，获得专利授权数500件。
四、十二五期间发展重点
重点实施四大发展战略：
（一）产业高端化战略
以招大引强攀高为主攻方向，瞄准有实力、有投资意向、有优化战略布局需求的世界500强企业、跨国公司、央企、民企大公司大财团，长线跟踪，紧盯不放，加速集聚一批规模体量大、带动能力强、科技含量高的龙头型、旗舰型项目。同时，坚持节约集约开发，把项目供地与投资强度、产业层次、产出效益更紧密地挂起钩来，使宝贵的土地资源得以最大化利用，为我区实现可持续发展奠定空间基础。力争到期末，初步建设成以光伏、IGCC和风电设备为代表的新能源研发及产业化基地，以创新药和生物药为代表的新医药研发及产业化基地，以碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维、聚酰亚胺纤维和硅材料为代表的新材料研发及产业化基地，以及区域性最具竞争力的国际服务外包示范区和现代物流业品牌区。
--打造500亿产业簇群。2015年，新能源产业、新医药产业、新材料产业、新型装备制造业产值分别达500亿元。
--培育百亿骨干企业。2015年，形成年销售收入过100亿元企业10家，过50亿元15家，过10亿元50家以上。
--引进百亿规模项目。十二五期间，引进并开工建设5个总投资过百亿的项目，50个总投资过10亿的项目。
重点实施三大产业计划：
1、新兴产业崛起计划
集中优势资源，汇集要素投入，在确保完成《开发区新兴产业发展三年行动计划》的基础上，进一步构筑我区新兴特色产业优势。期末，四新产业产值确保增长4倍以上，占全区工业总产值比重超过85％。
（1）全力壮大四新产业规模。①新能源领域，重点集聚清洁能源、风电装备和光伏三大领域的新能源产业，加快培育生物质能和核电装备制造产业，尤其要积极发展光伏生产与检测设备产业，开发生产晶硅电池和非晶硅新一代薄膜太阳能电池。②新材料领域，着力发展为高新技术产业和支柱产业配套的新材料，积极发展能替代进口、扩大出口的新材料，重点在碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维、聚酰亚胺纤维等领域自主研发及产业化上率先突破。③新医药领域，着力推动新药研发向原始创新转化，重点发展新型化学合成药、现代中药、新型医疗器械和药用包装材料，加快发展生物制药、海洋医药和新型化学药品制剂，进一步凸显抗肿瘤药物、抗肝炎药物、麻醉镇痛药物、新型中成药、新型药用包装材料、医用消毒灭菌设备六大产品群的领先优势。④新型装备制造领域，着力发展能源电力设备、汽车及其零部件、港口与海上重工机械、工程机械等行业，创造条件发展大型整机装备产业。
（2）积极拓展新兴产业领域。积极培育与物联网产业链紧密关联的硬件、软件、系统集成及运营服务等产业，争取建设中国物联网研究中心分中心和绿色云计算数据中心，努力发展IT产业、智能机器人项目；适应发展低碳经济的新趋势，力争在节能、废水处理、固废资源化、环保监测装备、环保新材料等方面引进一批新项目。
（3）突出建设特色产业园。围绕有科技创新能力、有主导拳头产品、有强大吸纳和辐射效应的目标，按照低碳化、生态化、城市化的要求，继续做强做优五园五中心。
①国家新能源产业和中小企业科技创新与成果转化示范园--科技创新服务中心
该园是国家工信部在全国设立的唯一新能源产业和中小企业科技创新与成果转化示范基地，是国家信息与软件科技产业汇聚与示范区。其重点是建设产业合作发展孵化平台、商品交易平台、商业服务平台、资本服务平台及生产基地集群等五大平台。
近期主要是快速完善2.62平方公里的规划区基础设施建设，重点建设国家中小企业信息与软件创新示范园，努力形成世界级的信息与软件科技产业汇聚地；加快引进孵化和建设新能源汽车、移动通讯电脑、垂直轴式风光涡轮发电设备、工业机器人、LED等科技含量高、带动能力强、投资规模大的项目，培育扶持新项目的产业链打造。创新园区运作管理机制，组建以产业服务为核心的园区管理机构及市场化运作主体--园区开发公司和投融资平台。期末，引进入园企业50家以上，力争15家企业成为全省乃至全国同行业中科技创新型龙头企业，在新能源产业和信息与软件产业方面培育销售收入超10亿元的企业5家，超50亿元的2家，力争超100亿元的1家。
②新能源产业园--中国科学院能源动力研究中心
该园包括清洁能源创新产业园、风电产业园和光伏产业园三大板块：
--清洁能源创新产业园。总规划面积超过27平方公里，包括中国科学院能源动力研究中心研发核心区、战略性新兴能源产业育成区以及产业技术成果转化示范区。在研发核心区，加快研究建设先进煤气化及碳捕集封存和煤制气燃气轮机联合试验系统及研发基础设施，最终建成我国新一代清洁煤能源动力系统科技基础设施。在产业育成区，呼应和承接园区创新单元以及中科院在能源动力技术等领域的具有自主知识产权的科技成果的转移、转化和孵化，引进国内外专业投资商、工程设计商、中介服务机构和高层次创业创新人才团队，以及园区产业主导方向范围内的优势企业项目。加快进行转移转化和育成技术筛选、创投和碳基金建立，首批重点扶持瓦斯处理及利用、生物质联产技术及装备、先进煤气化、燃气轮机关键部件、城市废弃物热处理及利用、分布式供能技术和系统、图像识别、先进制造及激光加工技术等。在此基础上，辐射带动徐圩新区清洁能源示范区建设。努力使开发区成为我国能源动力研发基地、能源动力技术群的孵化基地、先进能源动力工业化示范基地、国内外先进发电和联产领域工程咨询和服务的重要输出地，国家能源动力交流合作的重要平台与窗口。期末，力争形成具有国际竞争力、年销售收入超过100亿元的综合型能源企业和上市企业。
--风电装备产业园。着力发展拥有自主知识产权、全球领先的高科技风力发电设备，建成亚洲最大的风电叶片研发制造基地。依托6MW
③新医药产业园--创新药物研究中心
依托现有产业基础，着力打造全国知名的药港。重点建设两大板块：
--恒瑞豪森新医药产业园。在建成恒瑞研发中心的基础上，加快建设傍依花果山大道的恒瑞豪森新医药产业园。建成豪森医药行政研发中心和恒瑞豪森制剂产业基地，规划建设恒瑞人才培训基地和国际交流中心，努力使恒瑞豪森集团成为跨国制药企业。
--康缘现代创新中药产业园。在已建成注射剂工厂的基础上，全面推进建设中药提取物原料工厂、饮片加工工厂等生产基地以及创新中药研究中心。
④新材料产业园--高性能纤维检验中心
重点建设国家高性能纤维及复合材料高新技术产业园，推进T700碳纤维批量生产，加快T800及以上高性能纤维研发和产业化步伐，至2012年建成国家级万吨碳纤维生产基地。继续推进碳纤维产业链延伸，拓宽碳纤维在航空航天、建筑、交通运输等领域的应用，大力发展碳纤维自行车主部件、碳纤维风力发电机叶片等碳纤维制品项目。同时，进一步壮大差别化氨纶纤维、高强高模聚乙烯纤维、纳米纤维素的生产规模，积极发展锂电池软包装膜、芳纶、聚酰亚胺等高性能纤维项目。
⑤中日生态科技园--低碳开发研究中心
突出建设生态高科产业基地和都市生活区两大功能区域，加快启动并努力建成低碳经济示范区和环保居住示范区，积极申报LEED（美国绿色建筑评价指标体系）绿色环保认证，力争整个园区最终建成国际一流的碳零排放高科产业工厂团地和低碳环保都市单元。
在加快建设五园五中心的同时，大力推进园区合作共建。重点建设连云港－深圳新型产业园和两个南北共建园区。
连云港－深圳新型产业园，主要引进以LED节能照明产品为龙头的LED产业链以及风光互补LED照明产品、太阳能光伏LED产品等新能源产品链；以电子信息产业的芯片项目为龙头，引进3－4家芯片设计、研发、制造类的上市公司，形成电子信息产业集聚；依托东海水晶优质资源，引进深圳市的珠宝设计、加工、展示、销售等关联企业进驻园区。
南北共建园区，按照政府引导、市场化运作、优势互补、利益共享的原则，借助昆山、江宁开发区品牌效应，广泛引进资本、信息、人才和优势产业项目，确保将园区建成基础设施完善、产业特色鲜明、园区管理先进的现代化新型产业基地。
（4）着力培育龙头骨干企业。促进各类要素向新兴产业优势企业集中，对年销售收入超过10亿元、年增长25%以上、建有省级以上创新平台、核心竞争力处于国内同行业前列的重点企业，加大扶持力度，努力培育一批区域乃至全国第一、惟一的龙头骨干企业。
2、现代服务业集聚计划
围绕我市区域性航运、商务、金融、信息、物流、旅游等六大中心建设，高起点切入，努力实现服务业发展提速、比重提高、结构提升。期末，全区服务业总产出达240亿元，年均递增32%，力争达270亿元，服务业从业人员占全社会从业人员比重达15%左右。
（1）着力发展生产服务业。①软件和服务外包业，大力发展嵌入式软件和应用软件的开发与服务等信息技术外包业务（ITO），以及物流供应链管理服务、技术研发和工程设计、数据加工服务、人力资源管理等业务流程外包业务（BPO）。支持具有自主知识产权的软件产品产业化。坚持离岸外包与境内外包同时拓展，支持本土服务外包企业开展离岸服务外包，积极吸引国际知名服务外包企业来区建立分包中心，着力培育具有国际资质的骨干服务外包企业。全面规划建设集软件开发、呼叫中心、公共培训、公共服务、商务居住、餐饮服务、康体设施等多功能为一体的开发区创智街区，以及国家工信部中小企业信息与软件创新示范园。至2015年，力争新增服务外包企业100家，其中离岸外包企业20家，培养20家以上承接国际、国内服务外包业务的龙头企业。②现代物流业，依托港口、铁路，大力发展临港物流业，加快形成为临港工业及大宗水运货物提供中转的临港物流集聚区，以生产资料流通、生活资料批发交易为主的商贸物流集聚区，集采购、仓储、分拣、加工、配送等综合物流服务功能为一体的现代仓储物流集聚区。依托出口加工区，大力发展保税物流业，积极开展离岸结算、转口贸易、跨境物流仓储等业务。推进电子口岸和大通关建设，努力构建一体化、综合性、全功能的物流公用信息平台。积极发展农产品冷链物流。加快发展第三方、第四方物流，努力培育一批技术手段先进、主营业务突出、竞争力较强的现代物流企业。十二五期间，实现物流业增加值年均增长25%以上，逐步确立我区在长三角、新亚欧大陆桥沿线乃至全国物流业供应链中的节点地位。③商务服务业，积极发展金融服务、法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、租赁等商务服务业，努力吸引国内外知名的中介机构进区入驻。
（2）加快发展生活服务业。①商贸业，适应城市快速发展和人气集聚趋旺的需求，大力发展购物中心、超市、便利店和社区商业，积极发展连锁经营、特许经营、大型卖场、仓储式超市，突出建材、家居、时尚物料、钢材、木材等行业，加快建设面向全省、华东乃至全国的具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群。②旅游业，契合全市大旅游发展格局，加强对辖区内田横岗、北海观音寺、兴国寺和孝妇祠等历史文化遗存的保护和挖掘，着力提升云龙涧景区旅游开发档次，加快推进太白涧景区等旅游开发进度，建设花果山山北索道及北大门、朝阳南山旅游环山公路，将朝阳镇向阳大街打造成仿古孝文化一条街，力争建设藤花落遗址公园。依托高尔夫国际社区、五星级酒店等配套设施，快速发展高端休闲度假旅游业；利用森林、湿地、水库、果园等独特资源，积极发展生态观光旅游业，初步建成我市这一国内外旅游目的地的重要一站。③居民服务业，以满足居民多样化、个性化、现代化的生活需求为目标，重点发展家政服务、社区服务、养老托幼服务、健康服务、医疗服务、保养维护服务，在新建社区引入优质物业服务，形成广覆盖、多层次、社会化的惠及城乡居民的服务体系。
（3）大力发展文化产业。依托我区靠山临海的优美生态环境，大力发展以文化创意为主的文化产业。着力推进文化创意产业基地、文化创意学院、文化创意人才培训中心、动漫产业园、影视城等文化产业项目建设。呼应全市文化规划，进一步加大对山海文化、西游文化、陆桥文化等特色鲜明的地方文化产品开发力度，使文化产业成为我区新的经济增长点。期末，文化产业增加值占全区地区生产总值的5%左右。
3、传统产业提升计划
以技术创新为主要动力，以信息化为主要手段，加快改造提升纺织服装、食品、精细化工等传统产业，推动传统产业技术、品牌和附加值三个同步提升。
（1）积极推进两化融合。组织实施一批信息化提升重点技术改造项目，在现有3家省两化融合示范企业和16家市信息化标杆企业基础上，力争再打造一批省和国家信息化工程试点企业和两化融合示范企业，提升企业自动化、智能化和现代化管理水平。
（2）加大对改造提升传统产业支持力度。充分利用各类财政扶持政策，支持行业骨干企业的技术创新和技术改造；支持符合条件的优势企业，通过资产重组、合资嫁接、股票上市、股权置换、加速折旧等多种形式拓宽融资渠道。
（3）鼓励和支持企业加大对技术创新的投入。激励企业每年安排一定的资金用于开发新技术、新产品，提高企业创新能力。
（二）创新品牌化战略
广泛集聚创新要素，大力发展创新型经济、建设创新型园区，抢占沿海开发新一轮发展制高点，使创新成为开发区最富竞争力的对外品牌。着力实施四大工程：
1、科技自主创新工程
把科技自主创新作为跨越发展的战略支点，大幅度增加科技入，度提高原始创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新能力。期末，全区财政科技拨款占全部财政支出比例达6%，骨干企业研发经费占销售收入比例达2.5%左右。
强化企业创新主体地位。保持一批龙头骨干企业创新能力位居全国前列的优势，鼓励更多企业加大科技创新投入、承担国家和地方科技计划项目，着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。促进企业与科研院所、高等院校的产学研合作，构建技术创新体系。期末，全区省级以上高新技术企业数翻一番，达30家，形成创新型骨干企业50家左右
打造高端科研平台。进一步做强做优企业自用科研平台，着力加快建设产业公共技术服务平台、公益资源共享服务平台和中介服务平台及科技成果转化服务中心，提高科技资源开放配置、共建共享的能力。重点建设和完善提升9大科技创新平台，即，国家级新一代清洁煤能源动力试验平台，国家级碳纤维及复合材料应用工程技术研究中心，国家级高性能纤维产品质量检验公共服务平台，省级创新药物研究院，省级代谢综合症工程技术研究中心，省级创新中药企业院士工作站，中药制药新技术国家重点实验室，省级风电设备工程技术研究中心，省级大型风轮叶片高技术研究重点实验室。期末，累计建成国家级、省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、院士和博士后工作站以及产学研联合实验室等科研平台100家左右。
突破产业关键技术。紧紧围绕我区新医药、硅材料、碳纤维材料、光伏产业、风电装备制造、清洁能源等新兴优势产业提升，选择一批关键技术、共性技术和前瞻性技术进行联合攻关，力争在若干领域取得重大突破。积极促进创新成果的转化和产业化。1000100发明专利申请量和授权量年均增长20%以上，拥有自主创新产品和省级以上名牌产品各50
2、投融资体制创新工程
创新新海连公司运营模式，完善现代企业管理制度。继续发挥新海连集团公司投融资平台作用，拓展昌盛公司业务，做大三源投资担保公司，做实高科公司，成立科技小额贷款公司，设立广告公司。新海连公司发行二期债券，努力实现上市目标。以新海连公司为发起人，成立创业基金。积极引入民间资本，探索PPP(公私合营)、PFI（私人融资代建）模式。进一步加快培育有利于高新技术产业发展的资本市场，鼓励各类银行和证券、基金、信托、担保等非银行金融机构在开发区聚集和快速成长，鼓励海内外各类投资主体在开发区建立高新技术产业风险投资机构。同时，对大型经营性基础设施项目、环境综合整治项目、区域性成片开发项目、政府非经营项目，分别采取不同的模式进行开发建设，实现融资渠道的多元化。
3、管理体制创新工程
继续发挥开发区体制改革试验田和排头兵作用，以强化五大机制为重点，进一步深化四制一化改革，坚决防止新体制下出现的新的惰性现象。强化竞争机制，加大部门负责人竞争性选拔、部门中层干部竞争上岗、职员双向选择力度。强化交流机制，积极推进干部轮岗交流，特别是人、财、物等重要岗位上的人员交流。强化培养机制，通过业务平挂、对口上挂、招商外挂等多种形式，促进年轻干部对外交流；逐步构建人才引进、培训与储备机制；按照择优和急需的原则，有计划的分批录用事业单位人员。强化退出机制，实行不称职干部的降职和末位淘汰制度，建立不合格职员待岗、降级、辞退和解聘制度。强化考核评价机制，坚持个人现实表现、组织推荐、群众公认相一致的原则，制定个性化、有针对性的考核办法，进一步彰显奖优罚劣、实绩用人的鲜明导向。同时，积极探索与发展形势相适应、与市场运作相接轨的新型园区开发模式、管理模式、服务模式。大力推行一个园区、一名领导、一套班子、一抓到底和一项重大工程、一名分管领导、一个牵头部门、一支工作队伍的工作方法，切实增强工作力度。进一步完善电子政务系统建设，全面推行行政权力网上公开透明运行，推进行政服务从一站式向一网式转变。
4、创新人才汇聚工程
大力实施人才强区战略，坚持人才优先、以用为本，以创新创业人才的引进、培养和汇聚为重点，着力造就一支国际化、复合型、高外向度的人才队伍。力争到期末，把我区建成江苏沿海地区高层次创新创业人才和高技能实用型人才密集区。
突出以重大产业项目汇聚人才。实行产、学、研和学、研、产两路并进，人才带项目和项目聚人才双向互动。积极探索柔性引进办法，长期短期相结合、聘用合作相结合、在职退休相结合，通过聘请技术顾问、客座研究人员、邀请顶尖专家组成学术委员会等多种形式，广泛吸纳助推新兴产业发展的两栖式高级人才。
突出以载体平台汇聚人才。继续打造各类公共科研平台和企业自用研发平台，进一步深化与国内知名高等院校、科研机构在人才、科技和产业项目上的全方位长期合作。积极建立境内外培训基地，大力发展科技创业服务中心、留学生创业园、博士后工作站、高新技术企业孵化器，确保科研硬件支撑。十二五期间，新建5个博士后工作站，新增科技孵化器建筑面积40万平方米以上，在孵企业500家以上。
突出以政策激励汇聚人才。按照人才待遇高于江苏沿海和苏北各地的基本原则，进一步完善和落实开发区人才激励政策，全面为人才提供一流的工作和生活环境。尤其要大力鼓励技术要素以股权等形式参与企业分配，转化科技成果。
还要突出实施高素质管理人才和高技能实用人才培养造就工程。加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化，努力培养出能够引领我区企业进入国内乃至世界500强的战略企业家；同时，以产业急需为导向，以职业技术学校为依托，加快培养造就一支门类齐全、梯次合理的知识技能型、技术技能型和复合技能型人才队伍。期末，高技能人才总量达3200人，占技能人才总数的8.6%，其中，高级技师200人左右。
（三）园区城市化战略
坚持工城并进，快速推进园区城市化进程，形成产业、居住、生态空间结构合理、定位清晰的海滨城市形态，加快建设海滨城市核心区、生态文明宜居区、投资环境首选区。
1、突出建设一城一带一片一圈
展现连云新城风貌。以国际性海滨城市规划为引领，着力打造具有东方威尼斯特色的海上连城，完成花果山大道以东片区填海造地及基础设施开发建设，重点完成汇海路以东15.2平方公里范围内填海造地并形成可供开发的城市建设用地，建成道路、桥梁、供水、供电、水域景观等设施，建成海滨大道、新城闸、西墅闸等配套工程。完成汇海路以东一半以上的城市化开发，按规划高标准建设一批功能载体，精心构建一批标志性建筑，形成路网畅通、设施完善、功能齐全、景观优美的新城雏形。同时，围绕开发区的发展定位，高起点规划和开发建设青口盐场，进一步拓展开发区的产业空间和城市空间。
打造花果山大道城市主轴功能带。重点布局建设总部经济、研发中心、商务中心、科研展览、文化产业、商业地产等现代服务业项目，加快建设服务外包中心及创智街区、豪森医药研发中心、市工商便民服务中心、裕源邻里服务中心、上海绿地城市综合体、广州锦绣香江休闲社区，陆续启动建设动漫产业园、高力国际汽车博览园、康缘集团总部、市有线电视中心（呼叫中心）、闽连大厦、区公安分局大厦、恒大社区，实现城市从山到海的空间延伸和从老城到新城的功能连接。
实施猴嘴片区旧城改造。整体规划，分期开发，引进全国商业地产龙头企业，加快推进城市东进第一站的猴嘴片区近4平方公里拆迁改造工作。尽快将猴嘴片区打造成为山海相连的重要节点，集商贸、居住、旅游、文化于一体的现代化公共配套区，连接科教创业园与临港新兴产业园的综合服务区，以及功能复合的城市几何中心耀眼亮点。
构建连云港东站大型商贸圈。推动连云港东站两翼的东部公交总站、长途汽车站和邮政枢纽建设，做大做优光伸国际建材家居博览中心、德兰国际建材家居广场和商贸城，加快建设华东城。抓住碱厂搬迁契机，积极引进大型购物超市、品牌连锁餐厅、Shoppingmall、写字楼、数字电影院，形成人气聚集、商气旺盛、财气充盈的东部商贸副中心。
2、大力彰显生态优势。大力建设生态文明。重点推进春华秋实生态科技园、大浦河生态廊道建设，加快实施盐碱地绿化造林技术攻关和应用示范项目。进一步增加城市公共绿地面积，全面提升园区绿化品位。鼓励资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式耦合。推进节能减排，实施绿色照明工程。抬高环保门槛。积极引导企业开展清洁生产、中水回用、节能降耗、减污增效等循环经济试点和环境体系认证等活动，推行建筑节能节材，降低资源和能源消耗强度。期末，园区各项指标达到或超过国家生态工业示范园区各项标准。
3、完善提升城市功能。合理布局建设文化、商业、商务设施。高起点规划建设城市住区。建构园区公交网络。建成西北片区污水处理厂，开工建设恒隆水务二期工程，加快污水管网配套建设，加强电网建设，供热范围内全部采用集中供热，
4、切实强化城市管理。全面推进四城同创。强化社区管理，打造花园式和谐社区。推广垃圾分类收集、运输和资源化综合利用，推行城乡生活垃圾一体化处理模式，生活垃圾无害化处置率达到100%，工业固废基本实现综合利用，危险固废全部得到安全处置，全面提升城市管理的网络化、数字化、精细化水平。
（四）社会和谐化战略
紧紧围绕保障和改善民生这一根本目的，继续大力实施园区带镇（街道、盐场）战略，使更多的发展成果惠及于民。重点提升三大指数：
1、提升富裕指数
全面加快强镇壮村富民步伐。坚持把招商引资作为第一要务，大力发展镇村工业和商贸物流等第三产业，培植税源经济，开拓致富途径。加快建设猴嘴物流广场。针对性开展免费职业技能培训和创业指导培训，千方百计促进城镇社区居民、新成长劳动力、被征地农民、特别是困难群体的相对充分就业。城镇登记失业率控制在3.6%以内。期末，各镇街主要经济指标在十一五末基础上翻两番，朝阳镇主要经济指标位列全市前三强。
2、提升幸福指数
进一步提高社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出比重。继续办好改善民生实事和惠民工程。大力改善镇村公共设施和居民生活设施。完成朝阳镇自来水增压设施建设。全面加快镇街（场）城市化步伐。在全市率先建成覆盖全区的包括养老保险、医疗保险和最低生活保障等在内的社会保障体系，率先建成以生活困难救助、社会医疗救助、社会教育救助为重点的城乡社会救助制度和社会救助资金筹措机制。提升教育现代化发展水平，高质量实施校舍安全改造工程。将开发区高级中学创建成省四星级高中，联合打造东区高中教育和职业教育品牌。调整优化学校布局，迁建朝阳中学和新县中小学，合建诸朝小学和开发区第一小学，在久和新城、宋跳片区等新建社区配套建设义务教育学校。强化学前教育，实施幼儿教育普及与质量提升工程。加强文化阵地建设，努力实现区、镇、社区三级文化机构网络全覆盖。完成区卫生监督所（疾病预防控制中心、妇幼保健所、健康教育所）以及规划范围内的社区卫生服务站建设，探索多种形式农民医疗保障，90%以上村级卫生室达到甲级卫生室标准。继续积极发展体育事业。全面优化流动人口的服务管理，稳定低生育水平，年均人口出生率稳定在10‰左右，自然增长率保持在5‰左右。
3、提升平安指数
加强和创新社会管理。完善农村基层服务与管理网络，健全新型社区管理与服务体制。强化和谐稳定的劳动关系。建立健全公平规范的利益协调机制、渠道畅通的诉求表达机制、科学有效的矛盾调处机制和全方位的权益保障机制。加大社会治安综合治理力度，强化大调解、大防控体系。加强安全生产监管，基本建成完善的安全生产监管体系、教育培训体系以及安全事故应急救援体系，全面提升企业本质安全度和全社会安全文化意识。强化执法监督，促进公正廉洁。切实加强精神文明建设，提高全民文明素质，大力弘扬以争先创优、开拓创新、开放包容、顽强拼搏为精神内核的自强沿海人文化，营造奋发向上的良好社会环境，全面提升法治开发区、平安开发区、和谐开发区建设水平。
五、十二五规划实施
科学的规划需要科学的组织实施来保障。全面实现十二五规划确定的各项目标和任务，必须把握规划实施的节奏和重点，建立完备的规划实施机制。
（一）加强规划实施领导
强化规划的行政效力。坚持管委会统一领导，各部门、各单位立足本职，齐抓共管。更新思想观念，提升队伍素质，抓好规划宣传，细化规划分解，凝聚全社会力量，抓好规划实施。
（二）建立强力推进的实施机制
各部门、各单位要切实把握规划重点，集中力量，逐年抓好一批重大建设和发展事项。把实施好规划与各类分阶段、分项规划以及年度计划紧密结合起来，由点到面，由近及远，统筹安排，梯次推进。建立健全规划实施的检查督办机制、阶段性评估机制和信息及时反馈机制，确保规划实施的责任化。
（三）规划调整与衔接
在规划的实施过程中，既确保规划的严肃性和实施的连续性，又要根据形势的发展，动态修正，以保证规划的科学性与实施的针对性。同时，要根据国家和省、市相关规划、计划，及时调整完善本规划。
连云港经济技术开发区管委会
二〇一〇年十二月三十日