十二五时期，在市委、市政府的正确领导下，全区上下积极应对国内外复杂经济形势，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，较好地完成了各项任务，谱写了创新转型的崭新篇章。

五年来，我们致力于加快发展，牢牢把握机遇，主动迎接挑战，综合实力显著增强。狠抓发展第一要务，用好江苏沿海开发、一带一路建设等重大机遇，千方百计抓项目、扩投资、稳增长，全区经济实现平稳较快发展，主要经济指标保持两位数增长。其中，地区生产总值年均增长18.1%，公共财政预算收入年均增长14.5%；规模以上工业总产值年均增长26.8%，工业投资年均增长25%。五年累计完成规模以上工业增加值、地区生产总值、公共财政预算收入、工业总投资，分别是十一五的3.7倍、3.5倍、3.2倍和2.4倍。2012年建成千亿园区，并全面开启第三次创业新征程。在全省开发区科学发展综合评价中位居第24位。在全市目标综合考评中，连年荣获一等奖。

五年来，我们致力于转型升级，强化科技创新，推进结构优化，发展动能更加强劲。产业层次加快提升。确立了二三二主导产业体系，开竣工3000万美元或2亿元以上项目204个，新增跨国公司、央企、大型民企10家。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达66.8%。清理盘活土地9707亩。特色集群加快形成。新建新能源中小企业园等区中园5个。形成产值过百亿特色产业集群5个、过百亿企业2家。生命健康等新兴产业产值占工业总产值比重达63.6%，服务业增加值比重提高到17%。创新红利加快释放。生命健康等公共服务平台陆续投用。连续三届获评省级人才工作先进区，引培人才11名，培育省双创团队4个。新增国家级产业基地6个、国家高新技术企业22家。专利授权年均增长44%，获中国专利金奖4项。涌现出阿帕替尼抗癌药等一批具有国内外重大影响的创新成果。

五年来，我们致力于开放开发，深化制度设计，纵深推进改革，内生活力持续迸发。改革进程持续加快。转型升级等领域改革全面铺开，企业化运营、市场化招商不断深化，1+4产业招商体系运行，争取市级下放审批权限42项，复制推广自贸区政策7项。开放水平显著提升。重新规划出口加工区定位，综保区申报有序推进。恒瑞医药、中复连众等企业在海外设立分支机构11家。新海连集团香港公司、上海公司实质运作。外向型经济实现突破。五年进出口总额超过186亿美元，对外投资5.4亿美元，在全市占比均超40%；实际利用外资16亿美元，占全市的三分之一强。

五年来，我们致力于功能配套，完善基础设施，突出生态建设，园区面貌深刻变化。基础设施日益提档。投入180亿元，新改建道路92公里，新增污水管线80公里、供水供电管线250公里，完成旧城改造45万平方米。西北组团污水处理厂等配套设施投用。产业配套不断升级。新海连大厦、久和商务大厦、华杰实验学校等建成投用。工业展览中心、工业邻里中心等投入运营。金融大厦主体完工。省科技金融合作创新示范区获批，新增金融机构6家。生态环境明显改善。开展了西北组团片区规划等环评。实施化工企业专项整治，整改35家、关停搬迁10家。国家生态工业示范园区创建通过三部委技术核查。绿化覆盖率达43.4%。

五年来，我们致力于民生改善，落实惠民举措，促进和谐稳定，幸福指数不断攀高。街村经济快速发展。公共财政预算收入年均增长17.4%，涉农村居集体经济年收入全部超100万元。城镇登记失业率控制在2%以内。农民人均纯收入超2.1万元。刘巷村入选全国特色百强村。民生事业全面进步。全国义务教育发展基本均衡区通过验收。在全市率先实现城乡低保标准一体化，社区卫生服务机构标准化建设和基本养老实现全覆盖，新农合参保率达99.8%。社会管理不断创新。街村社会管理服务平台建成率100%，整改安全生产隐患6400多个，稳步推进信访积案化解，全区发展保持和谐稳定。

五年来，我们致力于筑牢保障，坚持从严治党，锤炼干部队伍，执政能力再上台阶。基层党建扩面提质。开展旗帜、堡垒、领航、助跑、和谐等五项工程，书记双带双强比例达97%，区级以上党建示范点占比近40％。以党群工作站建设带动党的非公企业组织、工作双覆盖，非公企业党组织数增加3.6倍。能力素质持续提升。充分用好院地共建、周末讲坛、业务比武等学习载体，干事能力不断提升。在招商、信访等一线岗位历练干部，凭实绩使用干部，能上能下、能进能出的选人用人机制初步形成。作风建设常抓不懈。扎实开展群众路线教育实践活动、三严三实专题教育。严格落实党委纪委两个责任和领导干部一岗双责，在全市首创365村务管理新模式党员干部问题线索库社会审计机构资源库等先进做法。

刚刚过去的2015年，全区经济社会发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。全年地区生产总值同比增长12.2%；规上工业增加值增长13.8%；服务业增加值增长9%；公共财政预算收入增长6.2%；规上固定资产投资增长23.5%，其中工业投资增长18.6%；进出口总额增长10.1%；实际利用外资3.52亿美元。主要呈现出以下几个新：一是产业竞争力实现新提升。经济下行情况下的抗压能力持续增强，特色产业竞争力不断提高。举办首届医药产业投资高峰论坛等专题招商活动近100场次，新批总投资15亿元的润众制药等项目63个，开竣工总投资12亿元的中电投渔光互补等项目32个，新增规上工业企业10家，完成技改投入122亿元。二是对外开放形成新格局。新复制推广自贸区制度3项，与上海股权托管交易中心共建企业挂牌孵化基地，挂牌上市企业4家。新海连集团作为国内首家地市级政府投融资平台发行海外债券2亿美元。设立10亿元医药产业发展基金，企业科技贷款、科技创新券分别占全市的1/3、1/4。大数据中心入选省PPP项目库。三是改革创新取得新业绩。工商登记三证合一、一照一码全面推行。省清洁能源协同创新基地获批，获国家科技进步奖1项。恒瑞医药实现创新药技术国内首次出口，收益可达7.95亿美元。康缘药业获首届中国医药质量管理奖，全市首家政府投资众创空间投入运营。四是新城建设呈现新亮点。投入33.5亿元、实施城建项目54个，完成房屋征收2645。创智绿园启动建设，中德园二期主体封顶。创建国家级生态乡镇2个。清理盘活土地3038亩，占全市的60%。五是民生改善再上新台阶。实施总投资12.8亿元的民生项目94项，在全省率先试点家庭医生个性化签约服务，技工学校办学资质通过认定。全区过200万元涉农村居达10个，朝阳农产品出口居全省乡镇第一。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足，主要是：一是综合实力还要做强。产业结构不优、层次不高，项目布局零散，龙头型项目较为缺乏，对区域经济带动能力有限。二是发展方式还要转变。粗放式发展还一定程度存在，新经济业态培育不足，传统产业提升力度不够。土地、资金、人才等要素瓶颈仍然突出。三是创新能力还要提升。园区运营企业化、招商市场化还处于初步探索阶段。支撑创新创业的平台较少，企业自主创新能力有待提高。四是配套功能还要完善。公共服务配置不均衡，生产性服务配套不完善，生活性服务配套先天缺失，研发、教育、医疗等配套水平难以满足企业和群众生产生活需要。五是队伍建设还要加强。吃苦精神和奉献意识不足，创业激情和担当勇气缺乏，少数干部执行力不强，小政府、大服务格局尚未形成。以上问题事关长远，影响全局，我们必须认真对待，采取切实有效措施加以解决。

十三五时期发展的总体思路和目标

今后五年，是我区转型出成效、运营求突破、品质大提升的关键期，也是全面深化第三次创业、奋力打造新型科技园区的攻坚期。作为一带一路交汇点上的我区，必须科学研判和准确把握国际、国内及周边发展态势，充分认识到第三次创业万里长征才迈出第一步，必须抓牢抓好十三五这一重要发展期，加快转型升级，实现创新发展，切实担负起艰巨而又光荣的历史使命。

十三五发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持四个全面战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快转型增后劲，创新发展上台阶，不断深化第三次创业，奋力打造产业高端化、功能现代化、环境生态化的新型科技园区。至期末，全区实现地区生产总值400亿元，规模以上工业总产值超2000亿元，公共财政预算收入60亿元，进出口总额50亿美元，主要经济指标保持两位数增长。

具体说来，就是要突出四大重点、实现四大目标：

--始终坚持把实现创新驱动、增强内生活力作为十三五发展的重要引擎。依托现有产业链培育创新链，加快向价值链高端攀升，深层次融入全球产业链大循环。重点以企业为主体，以科技创新为核心，强化政策引导，汇聚创新要素，做实载体支撑，优化服务体系，着力打造具有全国影响力的科技创新中心。

--始终坚持把推进开放开发、引领区域发展作为十三五期间的使命担当。以国际化战略为引领，在更广领域开展合作，在更大范围汇聚资源，在更深层次融入国际经济大循环，构建与国际接轨的开放经济新体制，转化机遇优势，释放政策效应，把我区打造成为“一带一路”沿线的国际开放合作示范区。

--始终坚持把壮大园区竞争力、推进转型突破作为十三五期间的更高目标。坚持错位竞争、差异化发展，着力抓招商、招大商、择优商，既扩张总量，更提升质量。更加注重结构调整和产业升级，壮大优势产业，提升传统产业，培育新兴产业，打造特色主导产业体系，期末经济实力进入全国经开区前40强。

--始终坚持把提升民生福祉、全面建成小康社会作为十三五期间的最终追求。大力发展街村特色经济，实施就业保障工程，完善社会保障体系，提升社会治理能力，提高公共服务水平，让群众拥有更多获得感、幸福感，努力建设全市民生幸福先行区。

2016年主要目标和重点工作

2016年是十三五的开局之年，也是我区深化第三次创业的见效之年。重点做好六个方面工作：

一、以择商选资为主抓手，全力以赴抓项目，努力在量质双升上取得新突破

一要创新招商引资方式。组建招商公司。突出专业化、市场化导向，成立生命健康、先进材料等招商公司，组建拥有专业知识、具备专业背景、倡导专业精神的招商团队，进一步完善市场化招商制度，提升政策研判、资源整合、项目包装、产业链重塑等能力。打造招商品牌。用好新媒体，大力宣传推介开发区，依托上海和深圳两大招商客场活动，主动走出去，承接产业转移；发挥连博会和连云港之夏两大主场优势，积极请进来，扩大区域影响，擦亮招商特色品牌。拓展招商渠道。探索大数据、微信等招商新模式，按照产业需求主攻重点目标企业，通过并购重组、招才引智等方式，精准突破互联网、电子商务、金融资讯等新兴业态，掀起新一轮招商热潮。二要提升招商引资成效。重点实施五大提升行动。大型企业三链提升行动。加大以商引商和产业链招商力度，全力招引世界强、行业龙头企业和大型央企民企，实现产业的强链、补链、建链，打造特色产业集群。中型企业三力提升行动。围绕增强中型企业的行业影响力、市场辐射力、资源整合力，重点扶持一批符合产业导向、拥有核心竞争力的企业梯队成长。科技型小微企业三引提升行动。盯牢具有发展活力、增长潜力、竞争实力的小微企业，强化在引资、引智、引技三大领域的扶持，助推小微企业爆发式发展。招商引资项目三率提升行动。狠抓签约项目开工率、建设项目竣工率、竣工项目达效率三个重点指标，强化全程服务，破解制约瓶颈，确保三率均超。外资利用三优提升行动。强化对欧美和日韩港台等目标区域的招引，不断优化引进方式、优化外资结构、优化招商平台，持续提升外资利用质量和引进能力。确保新招引亿元以上项目个，科技型中小企业家。三要推进特色园区建设。重点打造两大园区：生命健康产业园，实现海外医药大企业招引破题，加快建设高端医疗器械产业园，着力发展药用辅料产业，筹办原料药、医药制剂等专业展会，持续放大医药园区品牌效应；寻求大健康产业新发展，编制中国健康港发展规划，加快集聚一批保健用品、营养食品、休闲养老项目落地建设。新材料产业园，与中科院、东华大学等科研院校合作，加快万吨碳纤维生产基地等项目建设，突破石墨烯等材料的轻量化研发和宏量化制备，启动碳纤维产业园、石墨烯产业园等专业园区的建设。争取工信部高性能纤维与复合材料轻量化技术产业链公共服务平台早日落地建设。

二、以创新创业为主引擎，集中精力抓平台，努力在彰显特色上取得新突破

一要完善科技创新体系。增加政策服务。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等国家及省市区创新政策。加快建设国家知识产权试点园区，力推国家高新技术创新标准化示范园区通过省立项，努力争创省级两化融合示范区。整合创新资源。出台科研设备开放共用管理等实施细则，实现资源共享，降低创业成本。以服务业大市场投用为契机，高效组织产学研对接活动，加大创业辅导，为创业团队提供全方位、全流程服务。强化金融服务。围绕金融服务业集聚区建设，力推一带一路司，设立贷款担保风险基金、新材料产业引导基金。与深交所共建企业上市网络路演中心，新增挂牌上市企业家。二要夯实创新创业平台。产业公共服务平台方面，中科院能动中心开展煤气化、燃烧室试验。生命健康产业平台一期、中国药科大学连云港研究院、淮海工学院技术转移中心开发区分中心正式投用。大数据中心一期运营，基因测序、疾病防治、灾害预防等领域大数据应用同步开展。企业自主创新平台方面，设立江苏省原创化学药物制造业创新中心，新增华海诚科等省级以上研发机构4个，大中型制造业企业研发机构建有率达90%。确保新增国家高新技术企业4家。投入技改资金80亿元，完成苏云医疗智能化制造车间等重点改造项目50个。大众创新创业空间方面，出台众创空间扶持办法，高质量建设、高水平运营生命健康平台孵化器等一批众创空间，吸引大健康、服务业等项目来区投资。鼓励风险投资等机构进驻，力争3个以上项目获得天使投资。三要集聚创新创业人才。深入实施三创英才集聚计划，设立人才创新创业绿色通道，新引进省级以上高端人才20名。

三、以开放开发为主战略，突出重点抓改革，努力在体制创新上取得新突破

一要着力构建改革新体制。深化审批制度改革。完善行政许可权力清单，建立网上办事大厅，实现远程高效办理。加快工商登记制度改革，适时推进一址多照一照多址等住所登记改革，力促投资贸易便利化。深化海关特殊监管区域改革。新复制推广自贸区创新制度项，拓展委内加工、仓储货物按状态分类监管等功能，推行一次备案、多次使用等通关便利化制度，确保复制推广出实效。深化国资国企改革。进一步优化新海连、新海诚、新海科等三驾马车的功能定位。新海连香港公司在港交所挂牌上市，加快进入国际资本市场。组建新海诚集团，完成三源担保、创投、创亿科贷等公司股权划转，完善海外发债、资金回流机制，扩展在上海、深圳、香港的业务。二要着力打造开放新载体。加快建设中德中小产业园。着力提升中德园的功能配套，重点发展智能数控装备、精密机械设备、果蔬装备、航空发动机关键零部件、汽车关键零部件、电子信息等产业，年内入驻欧美企业家以上。重新启动中日生态园。依托现有的规划和产业载体，重启产业合作对话，进一步加大对日韩高新技术企业的招引力度，全力推动碳零排放、绿色循环、可持续发展的科技类项目实体化落地。加速突破跨境电商产业园。在出口加工区建成跨境电商综合服务平台。推动京东、大象联盟、丝路跨境电商等龙头型项目落地建设，打造跨境直购分拨基地。新增电商类项目个以上，争创省级电子商务示范园区。三要着力提升发展新优势。培育国际化企业。出台鼓励区内企业赴外设立分支机构、加快海外布局的政策措施，引导区内企业参与国际分工，年内直接对外投资增长20%。打造国际化团队。加快构建开放包容、兼收并蓄的国际文化，探索建立与国际人才管理体系接轨的机制，吸纳精通产业、金融、经营等方面的人才，有效激发创新创业活力。增添国际化元素。以国际化标杆为引领，努力为国际友人、外国客商提供就业就医、休闲娱乐等便利条件，不断完善国际化的功能配套，提升园区国际化服务水平。

四、以宜业宜居为主方向，优化布局抓提升，努力在完善配套上取得新突破

一是规划管理向内涵式提升。优化功能布局。完成花果山大道两侧片区等专项控规编制。优化园区产业空间布局和公共服务体系，完善区中园整体规划，实现产城融合发展。刷新园区形象。在创智街区，重点推进金融大厦等地标建筑尽快投用，家以上金融机构入驻；在猴嘴片区，重点推进盐坨文化商业街、港韵花园等项目加快建设。提升管理水平。加快推进数字化城管三期等信息化项目建设，全力打造智慧园区。创新城市管理运行模式，成立园区综合行政执法机构，提升城市管理综合执法水平。二是功能配套向多元化拓展。完善产业配套。确保中德园邻里中心、北极星商业广场等主体完工，大数据中心二期启动建设，快速集聚一批生产性服务业项目。优化生活配套。华杰实验学校小学部、光伸玫瑰谷老人村等开工建设。深化省工业旅游示范园区建设，创智绿园对外开放，青少年职业体验及科普素质教育中心建成投用。夯实基础配套。继续实施城建工程三年行动计划，投资亿元，实施项目个，新改建总投资亿元的大浦路等道路条，清理盘活土地亩。三是发展模式向生态化转型。健全多元投入机制。推广应用PPP、购买环境服务等模式，引导社会资本参与生态保护。健全环境资源交易制度，试行工业企业排污权有偿使用和交易。发展生态环保产业。着力招引低碳环保型项目。鼓励传统产业加快绿色改造，淘汰落后产能。突出环境管理信息化平台建设，不断完善三个全覆盖。创建循环化改造试点园区。以建成国家生态工业示范园区为新起点，引导企业开展循环经济试点，鼓励企业间废物、能源相互利用，推动国家级园区循环化改造项目创建。

五、以富民惠民为主要求，注重和谐抓增收，努力在全面小康上取得新突破

一要发展街道经济，促进群众增收。推进特色农产品网上销售，新增个体电商500家。妥善处理土地征收遗留问题。按照一村一品要求，大力培育现代农业、物流、休闲旅游等特色经济，确保涉农村居集体经济年收入200万元以上的达50%。大力提升就业水平，开展创业培训进村居、进学校活动，组织适龄劳动力、失业人员参与创业培训课程，新增就业5000人，农民人均年纯收入达到2.4万元。

二要做实民生工程，加大服务供给。完成省学前教育改革发展示范区创建；试行普职融通办学模式，打造特色职业学校。教育现代化达标率超70%。加快构建现代公共文体服务体系，全面推进街道公共电子阅览室、社区文化中心、村级文化活动室建设。街道体育健身组织覆盖率、街村两级健身设施配置率均达100%。完善医疗卫生服务体系，吸引综合性医院入驻，实现街村两级卫生机构全覆盖，全面构建首诊在社区的分级诊疗制度。

三要创新社会管理，建设和谐园区。强化信访稳定。围绕征地拆迁、劳资纠纷等敏感问题，加快落实分类处理信访工作机制，推动信访工作法治化进程。强化基层治理。加快区级规范化社会管理服务平台建设，全面实施社会稳定风险评估，创建省级民主法治示范村（社区）2家。强化安全生产。严格落实安全生产责任制，重抓企业安全生产标准化创建，加大事故隐患排查治理力度，坚持行政处罚和奖励双重促进，严防较大以上事故发生。

六、以选优培强为主导向，强化作风抓效能，努力在锤炼队伍上取得新突破

一要扎实抓好党的建设。严格责任落实。建立基层党建专项经费同步增长机制，优化党建责任清单，提高党建考核权重。精心组织好村（社区）两委换届工作，选优配强基层组织带头人。重抓作风转变。精心组织以学党章党规、学系列讲话、做合格党员为主要内容的两学一做专题教育。坚决查处不作为、慢作为等不严不实问题，引导干部员工敢为敢先、拼搏作为。强化反腐倡廉。坚决落实全面从严治党的政治责任，完善党委主体责任和纪委监督责任两个清单。加强纪律审查，大力推行三企联控，打造独具特色的企业廉洁风险防控体系。

二要从严锻造干部队伍。提高能力素质。始终把学习作为政治责任和精神追求，广大干部员工要立足自身岗位，形成学业务知识、学外语的热潮，并与实际工作相结合，提升处理具体工作、复杂问题的能力水平。提振精神状态。新常态需要新状态，党员干部要以高昂的斗志和饱满的激情，全身心地投入到本职工作中，争做工作模范、服务标兵、作风表率。提升发展合力。各条线要密切配合，做到合心谋事、合力成事；党员干部要强化目标追求，敢于担当，善于决断；广大员工要拼字当头、抢字为先，快落实、快见效。

三要全力做实绩效考核。完善考核体系。建立区级绩效考评中心，借鉴企业的精细化管理方式，核定员工职能工作、创新事项、专项任务，全面推行岗位责任清单个性化考核。从严督导检查。全程督查领导交办的重点工作、社会关注的热点问题、群众急需解决的难点问题进展情况，确保各项决策部署不折不扣落到实处。加大奖惩力度。及时公开考核结果，并与绩效奖励、晋升提拔等直接挂钩，拓宽上的通道。同时畅通下的渠道，形成上下贯通、有能有位的工作格局。

同志们，前进的号角分外嘹亮，崭新的航程令人向往，让我们在市委、市政府的坚强领导下，更加紧密地团结起来，上下一心，抢抓机遇，开拓创新，务实拼搏，为全面深化第三次创业、加快建设新型科技园区而努力奋斗！