一、“十五”发展回顾

新世纪的头五年，特别是近两年，是连云港经济技术开发区发展历程中重要而不平凡的时期。全区上下抢抓机遇，二次创业，向着三年再造一个开发区的奋斗目标大步迈进。全区的实力、魅力、活力日益增强，科学发展、加快发展、和谐发展逐步显现，突出表现在“四个明显”：

——综合实力跃上新台阶，区域拉动力明显增强。“十五”期间，全区累计实现地区生产总值227亿元，是“九五”的2.86倍，年均增长22.5%；工业总产值619亿元，是“九五”的2.6倍，年均增长44.4%；财政总收入32.8亿元，是“九五”的3.7倍，年均增长38.6%；固定资产投入68.9亿元，是“九五”的2.5倍，年均增长44.9%。地区生产总值、财政总收入、工业总产值分别占全市的14%、20%和47%。

——基础设施投入呈几何级增长，整体形象明显改观。“十五”期间，基础设施投入22.1亿元，是“九五”的6.6倍。2005年投入是2000年的40倍。新办了国家级出口加工区，倾力实施临港开发，临港区域近30平方公里基本具备项目入驻条件。开发区规划面积扩大12平方公里。

——招商引资大幅攀升，项目集聚明显加快。“十五”期间，共引进外资项目217个，项目总投资17.28亿美元，实际利用外资4.15亿美元，分别是“九五”的1.05倍、3.25倍、1.47倍。

——社会事业全面进步，镇（街）村（居）经济明显壮大。2005年，朝阳镇实现财政总收入6240万元，中云街道办事处实现3908万元，全区农民人均纯收入达5450元。教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业有了新发展。为全区独生子女购买了全家福保险，全区计划生育率达99%以上，超过了省示范区水平。

二、“十一五”发展形势

㈠发展机遇

1、宏观经济形势十分有利

我国是国际资本、特别是跨国公司产业转移和对外投资的主要选择地之一。中国加入WTO、东盟自由贸易区以及内地与港澳CEPA的实施，将大大推进我国的贸易自由化和投资自由化进程。作为地处沿海对外开放窗口的国家级经济技术开发区，完全有可能更多地抢先承接国际产业转移；国家实施全面建设小康社会的发展战略，必将带来国内市场的急速扩张；国家正在研究制定《国家级经济技术开发区管理条例》，将明确国家级开发区管理机构的法律地位、执法主体资格、管理职能、管理权限；宏观调控进一步凸显了我区在土地、电力、劳动力等资源要素的相对优势。作为中国东部沿海不可多得的待开发黄金地带，在我市南北两侧出现了投资成本高地的情况下，我区投资成本“洼地”效应更加显现。

2、上上下下的关注和支持前所未有

中央和省领导同志高度重视加快苏北振兴。省委十届九次全会强调“十一五”期间要“加快推进沿东陇海线产业带建设，积极启动沿海产业带建设”，并多次特别强调了发展连云港。我市提出发展战略重点东移，正在举全市之力，支持开发区发展，明确要求东部的事在东部办结。市各部门支持开发区、服务大开发的热情空前高涨，发展的外部条件更加宽松。

3、崛起腾飞基础条件已经具备

经过多年、特别是2004年以来，我区在投资环境、管理体制、产业集聚、队伍建设等诸方面都积累了一定的基础。2005年，我区的财政收入突破了10亿元大关，从经济发展规律和先进开发区发展经验看，标志着我区进入可以加速发展的重要阶段。

㈡面临挑战

1、发展竞争日趋激烈。各国都在通过修订政策，制定法律法规，放宽市场准入条件，给予投资优惠便利，争夺流动着的国际资本；中国入世后，一系列与WTO规则不相符合的歧视性政策逐步取消，国家级开发区的政策优势弱化；从同类开发区看，至2004年底，我区在首批14个国家级开发区中，综合指标排名仅为第10位，特别是与我区位次相近的南通、秦皇岛、福州发展加快。商务部决定，“十一五”期间，将逐步将高新技术产业密集程度、环境保护、土地集约利用、妥善安置农民等指标纳入国家级开发区综合投资环境评价范畴，这给我们追先进位提出了更高要求。

2、我区经济基础相对薄弱。综合经济实力还不够强，主导产业的带动作用较弱，对全市的经济增长的贡献份额虽然有了较大提高，但与自身地位还不相适应；基础设施建设滞后局面还没有从根本上得到改变，城市功能配套还很不完善，聚集经济发展要素和资源的“磁核”效应未能充分显现；伴随基础设施建设推进，拆迁工作量不断增大，在保持社会稳定前提下，加快开发建设的任务十分艰巨。镇（街）村（居）经济实力比较薄弱。

3、干部队伍整体素质偏低，不能完全适应国家级开发区大开发、大建设、大发展的需要。突出表现在思想观念上开放度不够，缺乏争先创优的锐气和敢闯、敢试、敢于负责的勇气，不能创造性开展工作；用现代市场经济手段谋求发展的本领不强，破解难题的办法不多；部分人员工作作风拖拉，效率不高。

三、“十一五”发展目标

㈠指导思想

“十一五”期间，我区经济社会发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固确立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、以及中央和省市一系列会议精神，坚持“三为主、两致力、一促进”（以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展）的发展方针，以建设全国一流开发区为目标，以增强区域竞争力为重点，以改革创新为工作抓手，以基础设施建设、招商引资、提高干部队伍整体素质、构建和谐社会为工作着力点，努力把我区建成国际化海滨城市的重要组成部分、苏北地区经济与社会发展的新亮点、全国一流的开发区。

㈡发展思路

紧紧围绕市委、市政府提出的“建设国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市、山海相拥的知名旅游城市”发展定位，努力使中心区品位全面提升，面貌焕然一新，基本达到国际化水平；台北盐场地区基础设施建设全面完成，项目基本布满；港城大道两侧开发区段，国际乡村俱乐部建成，全面完成高教科技园基础设施建设，进园大学3-4所，1-2所大学建成，招录大学生5000-10000人；中云台山南北两侧基础设施基本完成，一批项目进区落户。与此同时，开发建设的主战场实现二次转移，在台南、徐圩盐场约300平方公里盐田和滩涂上，开辟开发区发展新天地，启动开发区三次创业新征程，实现规模与效益、数量与质量同步跨越。

㈢主要预期目标

——经济指标：争取“十一五”末主要经济指标比“十五”末翻两番，发展速度高于国家级开发区平均水平。到2010年，确保国内生产总值达到200亿元，年均增长25.8%，力争260亿元，年均增长32.6%；工业总产值确保达到540亿元，年均增长27.5%，力争700亿元，年均增长34.3%；外贸出口总额确保达到8亿美元，年均增长27.2%，力争10亿美元，年均增长33.1%;财政收入确保达到36亿元，年均增长26.5%，力争50亿元，年均增长35.1%；实际利用外资累计12.5亿美元，力争15亿美元。

——建设目标：固定资产投资累计(2006年-2010年)370亿元，力争500亿元，其中基础设施投资累计120亿元，力争150亿元，工业项目投资累计190亿元，力争270亿元；完成临港产业区70平方公里的“七通一平”基础设施建设，逐步规划建设300平方公里的台南、徐圩盐场基础设施。

——科技发展指标：高新技术产业产值达240亿元，年均增长35%，占全部工业产值的比重由“十五”末的30%提高到45%；期末高新技术企业（累计）40个，并培育10个销售收入过10亿元的高新技术企业集团；新增10家以上省级工程技术中心。

——人民生活指标：镇街全面进入小康社会。期末全区农民人均纯收入达到10000元，朝阳镇争当全市第一镇，中云和猴嘴街道办事处综合实力位居全市镇街前十强。

——综合指标：综合实力进入全国国家级经济技术开发区前列。

四、“十一五”发展重点

1、着力提升区域竞争力

⑴加快公用服务设施建设。全面完成现规划管理的126平方公里基础设施建设框架。积极争取建设跨铁路立交桥。逐步展开徐圩、台南盐田基础设施建设工程。建设通往山南重型产业区的云门寺路和中云路两大主干道。建设徐圩第二自来水厂，扩建热电厂，兴建徐圩第二热电厂，规划论证第二污水处理厂，开通大岛山连徐高速公路立交桥，积极规划启动埒子河口烧香河码头建设工程。加快搭建承接钢铁等临港项目平台。主动呼应242、226省道、海堤达标工程等重点工程建设，尽可能先行完成开发区段建设，为项目进区构建经络畅通的活力载体。

⑵加强公共生活设施配套。按照建设国际性海滨城市发展目标，贯彻国际性设计理念，落实高端化价值追求，突出山海特色，做优新区，扮靓老区，启动围垦区，融合镇街，一体化发展，迅速聚集城市功能要素。沿港城大道、东方大道、242省道、滨海大道等交通干道和河流干道两侧，建设公共服务轴，布点四星级以上宾馆、大型购物商场、休闲娱乐中心等生活服务设施。建成昌圩湖、大浦湖，启动新墟运河生活走廊，建设碱厂东侧大型市场，在港城大道北侧、铁路南侧兴建高教产业生活功能配套区，规划启动韩日文化生活家园。加快实施碱厂等污染企业搬迁，腾出北部城市发展空间。迅速启动紧靠北崮山西侧、以居住和办公为主要功能的围垦工程，建设滨海新城CBD。着力实施中心区亮化工程，增强城区现代气息，使之成为我区近期展示对外形象的重要支撑。抓住拆迁安置契机，将朝阳镇和中云、猴嘴两个街道办事处，改造更新为各具特色的城区新亮点。大幅度增加城市人文元素。挖掘西游记文化内涵，加强西游记景观建设，强化 “西游记文化”氛围。坚持开放型、多元化，全方位吸纳各地各类人才，尤其是大量吸引西北地区的人来区工作、生活和居住。全面营造春有花、夏有海、秋有果、冬有绿、四季有景的诗意开发区，打造“苏北小江南”。

⑶加大软环境建设力度。继续强化亲商意识，大力培育亲商文化，叫响做实“让投资者获取理想的效益是我们共同的追求”的开发区理念。积极推行ISO9001质量管理国际标准，根据WTO法治、统一、公开的精神，规范行政行为，建设诚信政府。坚持各种行之有效的服务客商制度，在抓紧完成“一站式”服务中心建设的基础上，进一步简化项目审批程序，并探索项目审批由“一站式”、“一门式”向“一网式”、“一表制”转变。加快打造数字化开发区，率先建立高效透明的“电子政府”。有效整合区内口岸资源，为企业提供良好的“大通关”环境。全面营造安全舒适、方便快捷、成本低廉的营商环境，增强区域竞争软实力。

2、加大招商引资力度

⑴全面提高招商队伍素质。通过调整、充实、培训、提高，努力构筑招商引资的人才高地。强化激励措施，在双向选择中优先配强招商一线人员，促进优秀人才向招商部门集聚。突破身份限制，制定优惠政策，通过在住房、子女入学、生活配套环境、社会保障等方面给予特殊支持，面向国内外高薪招聘和吸纳各种高级人才、特别是海外学成归国人员、投融资专家等来区参与招商，优化招商队伍结构。建立直接参与招商洽谈、咨询的招商专家库。根据招商人员招商专业和方向的需要，安排不同的专业课题，分批进行培训。选择优秀人员进高校学习，到国外深造，去驻外使馆见习锻炼。

⑵进一步完善招商引资考核政策。建立“量质并重”的动态考核体系，将个人收入与各自招商实绩更紧密联系起来。坚持上不封顶的重奖招商激励措施。将所有部门员工的个人收入都与全区招商实绩相挂钩，并在干部使用、评先选优中，优先向招商部门倾斜。

⑶切实改善招商引资方法。坚持主攻日韩、拓展欧美、加强港台的外引方略和融入长三角、注重珠三角、对接青岛的内联方针，全方位吸纳生产要素。健全招商网络。采取市场化手段，在企业高管层、涉外机构和各类商会、协会，以及能及时掌握领域信息动态、有广泛社会关系的人员中，聘请一批招商顾问或招商大使。拓展以招商人员为节点，面向国内外的招商信息扇面。设立更多的招商办事（联络）处。建立完全市场化运作的外商投资服务中心、招商公司等专业招商中介组织，支持其加入全国性、全球性的中介网络，发展与世界500强、国际商协会、投资公司、咨询公司、融资公司等国际中介组织的战略合作关系。强化中、英、日、韩等多语种互联网互动招商平台建设。以世界500强和知名企业为主攻目标，招引建成一批基地型、龙头型、旗舰型大项目。依托现有企业和产业，拉长产业链，配套上下游产品。在着力招引工业项目的同时，促使外资投向交通、城建等基础设施和商贸、房地产、农业、旅游等多种领域。加快建设招商引资的特色载体。实行组团式开发，加快建设昆山工业城和江宁工业城，尽快启动特种钢城建设，规划建设日本、韩国等特色功能园区，不断提高招商引资的实效。

3、引导产业集聚发展

⑴着力突破临港产业。以国内外大企业集团为主攻对象，发挥我区的综合优势，集中精力突破符合国家产业政策、适合连云港实际，物流量大、产业链长、投入产出比高、对地方经济带动作用明显的临港工业大项目，重点发展钢铁、石化、重型机械加工等临港大工业，努力形成若干个大型和特大型企业或企业集团，尽快建成临港产业基地。力争到2010年，临港工业产值达到380亿元，占全区工业总产值的70%左右。

⑵做强竞争优势产业。在巩固现有产业基础上，迅速扩大新医药产业生产规模、市场规模和企业规模，着力提高新药研发能力、企业技术创新能力、参与国内国际市场竞争能力，新培育引进5—8个新医药骨干企业，产业层次和整体竞争力达到更高标准，建成“国内知名、地区领先”的新医药产业基地。做实食品产业，依托益海粮油、罗盖特等龙头企业，重点发展以农副产品深加工为主的精细化工产业，延伸农副产品的深加工产业链，进一步引进大型的名牌食品加工企业和著名品牌，扶持和组建一定数量、具有较大规模的大型食品企业集团。

⑶发展高新技术产业。培育与引进并举，壮大高新技术产业规模，新培植10个左右销售收入过10亿元的骨干高新技术企业。大力引办都市型加工业，以高新技术改造传统产业，继续发展纺织、电子、机械、加工制造等外向型劳动密集型产业。着重规划建设高教科技产业园，加快构筑培养高层次人才、开发高科技项目、从事高新技术开发和转化的高新技术发展平台。至2010年，高新技术产业占全区工业总产值比重达50%以上。

⑷提升现代服务业。以加快建设区域性物流中心为重点，突出发展现代物流。争取增设国家级出口加工区保税物流功能，积极申报国家第二批“区港一体化”试点，大力发展第三方物流。极力打造“写字楼经济”，拓展新兴商务服务业。积极引进广告、中介、法律服务、旅游、贸易、会计审计及咨询类新兴服务产业，吸引各类公司、办事处、重要事业部门、研发机构等进区。加快发展房地产业。以促进房地产业与城市经济社会的协调发展为重点，超前规划和有序建设大型居住区及与其配套的商务、商贸区块；同时加快发展房地产中介服务业，积极引进国内外知名的房地产咨询、设计、物业管理公司，培育本地房地产企业，打造房地产品牌企业；增加住宅建设的科技含量，大力推行节能型、环保型房地产项目建设，提高住宅产品的适应性和竞争力。统筹旅游业的发展。整合全区旅游资源，融入全市旅游发展规划，打造旅游精品，重点开发太白涧、云中涧、兴国寺、藤花落文化遗址的景区景点。

4、强势推进改革创新

⑴建立健全优胜劣汰的干部员工任用机制。在总结“十五”干部员工任用机制改革经验的基础上，积极稳妥地推行以岗位动态管理制度为主抓手，优胜劣汰为核心内容的干部员工任用机制。积极探索和试行干部问责制、员工末位淘汰制等制度。

⑵建立健全科学合理的考核考评制度。研究制定、积极推行并不断完善以德才素质、工作实绩和群众公认为基本内容的考核评价体系，根据不同层次、不同类别领导班子、领导干部及员工的实际情况，分门别类地将考核标准具体化，做到在动态中对干部员工进行考核考评。积极引进现代人才测评技术和统计分析方法，合理规范考核操作程序，完善测评手段。

⑶建立健全以按绩计酬为主的分配制度。以充分调动干部员工的积极性和创造性为目标，以年度考核考评为主要依据，以完善岗位工资制为基础，建立健全以按绩计酬为主的多种分配方式并存的分配制度，做到奖勤罚懒，奖优罚劣。

⑷积极探索新的投融资体制。放大土地、能源等各种优质资源要素的“磁核”效应，引钱聚财。扩大和探索利用BT、BOT、TOT等多种形式使用外资。通过项目融资、特许经营权转让等多种形式，争取更多的民间资金和境外资金。继续加强争取金融机构的信贷支持，全面盘活存量资产，寻求资本运作新模式，多渠道拓宽资金来源。

⑸加强各项配套改革。全面完成各种类型的事业单位改革，大力推进乡镇机构改革，多层激发内生动力和内在活力。

5、积极构建和谐开发区

⑴建成苏北首富之区。以建设镇街工业园为突破口，实现镇街经济迈上新的台阶。朝阳镇要成为全市第一镇，中云办事处进入全市乡镇级前五名，猴嘴办事处进入前十强。各镇街工业园要全部开发成型、基本摆满项目；以加大就业培训、拓展就业渠道为主要手段，着力解决好群众就业问题，累计组织3500人次的职业技术培训，新增就业人数1万人，在全市率先实现农民人均纯收入超万元，“十一五”末，农民人均纯收入进入苏北前列；以拆迁和规划建设安置小区为契机，高起点、高标准制定村居规划，引导居民向社区集中，创建新型镇街环境，在建成中云安置小区的基础上，再重点规划建设朝阳、昌圩湖安置小区，率先在苏北建成社会主义新农村。

⑵建成苏北首善之区。大力发展全区公共事业，在全市率先建立和完善由养老保险、医疗保险和最低生活保障组成的覆盖全区的社会保障体系，以切实落实各项弱势群体帮扶措施为抓手，确保学有所教、病有所医、老有所养、娱有其所，营造公平正义、诚信友爱的社会环境。完善我区打防控一体化的“大防控”格局和社会矛盾纠纷的“大调解”机制。加大安全生产监督力度，把各种安全隐患消灭在萌芽状态。全面建设“法制开发区”、“平安开发区”和“诚信开发区”，使在我区的居民和客商，真正投资放心、工作安心、生活舒心。

⑶建成苏北社会全面进步示范区。加大政府投入，巩固提高九年制教育成果，建成2-3所质量一流的中小学校，新建一批社区活动中心。引资建设大型医院，做好卫生保健和计划生育工作。加强档案资源信息化建设。促进文化、体育等各项社会事业全面繁荣。大力发展循环经济，在苏北，率先建设资源节约型、环境友好型社会。积极创建ISO14000国家示范区，2010年全区通过认证的企业力争达到进区生产性企业总数的60%以上。提倡科学、文明、法治的生活观，深入开展各类文明创建活动，全面加强精神文明建设，培育现代城区新市民。

6、全面提高干部队伍整体素质

进一步更新干部思想观念，不断增强创新意识。按照“重激励、硬约束、严考核”的要求，健全和完善目标考核体系和奖惩制度。通过学习培训、实践锻炼和择优选拔等多种途径，加快提高干部队伍素质，增强发展本领。大力弘扬“三创”精神和求真务实工作作风，锻造一支特别能战斗的干部队伍。积极探索和建立保持党的先进性教育长效机制，切实增强党的执政能力建设。以选优配强社区领导班子为重点，加强基层组织建设，提高基层组织民主管理的能力和民主决策的水平，扩大政务公开。突出建立健全各项制度，加强廉政建设，以优良的党风带动和促进整个社会风气的转变，形成文明向上的社会风气。