今年以来，开发区紧紧围绕中央、省、市决策部署，牢牢把握全面推进依法治区总目标，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治引领，提升法治思维，强化依法治理，着力提高依法决策和依法办事的能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化。

一、切实履行第一责任人职责，落实法治政府建设保障

区党工委、管委会主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实成为推动依法行政、法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者。

一是注重统筹谋划，建立工作机制。切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法》等要求，将法治工作纳入年度综合考核和述职评议重要内容，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，为推进法治建设提供保障、创造条件。

二是认真组织学习，树牢法治观念。通过召开党工委中心组（扩大）学习会、个人自学等方式，主要负责人率先垂范，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，结合职责规定、考评办法等要求，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，切实强化贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

三是构建责任体系，布局法治网络。区各部门主要负责人、各街道党政负责人认真履行推进法治建设职责，将法治建设纳入街道发展总体规划和年度工作计划，与党建工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，构建了开发区法治建设体系，形成了自上而下、全面铺开的法治网络。各部门、街道主要负责人亲自主持学法专题工作会议、党员干部学法活动20余次，结合主题教育活动，集中领学了《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规。

二、全面履行政府职能，服务经济社会高质量发展

今年以来，面对突发新冠疫情，开发区坚持法治引领，为疫情防控、复工复产等工作提供法治保障，全面夺取双胜利。

一是推行网格治理，狠抓疫情防控工作。新冠肺炎疫情爆发以来，开发区即刻部署、快速行动、全力以赴，在全市率先制定《开发区新冠肺炎疫情防控工作方案》，修订《突发公共卫生事件应急预案》等，确保依法统筹推进防控工作。组建疫情防控“一办十三组”联防联控工作网络，细化“四包一”政策要求及就诊流程，制定《小规模疫情防控工作预案》、《开发区新冠肺炎疫情秋冬季防控工作方案》，保障疫情处置依法有序有效。充分依托“网格化”管理，在社区、企业、学校、火车站等重点关口，落实“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，全面摸排重点地区返回人员723人，落实隔离管控措施。

二是保障复产复工，促进经济平稳运行。早在1月30日就印发了《企业防控工作具体要求》，组织企业开展回连员工行踪排查，要求外地返连员工及时报备，并严格采取“居家隔离”措施。针对区内春节期间连续生产的11家规上工业企业，一对一进行现场指导，督促企业按要求做好防控。制定《企业“联防联控联包”工作方案》，组织20个挂包小组统筹全区企业复工，一对一现场指导企业落实好主体责任、外来人员隔离、职工防护、环境消杀等各项防控措施，并为所有工地提供了防疫必需的口罩。2月底，全区101家规上工业企业已全部复工。截止3月16日，295家小微工业企业全部复工复产。

三是优化营商环境，筑牢发展基石。全面落实《优化营商环境条例》，结合部门职能，对与《优化营商环境条例》不符的法规规章和规范性文件等进行梳理。同时及时将国家、省、市及开发区出台的优惠政策传达给企业，并做好指导服务工作，截至目前已为企业争取扶持资金近5000万元。出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业保运营稳发展的十二条政策意见》，从减轻企业负担、加大金融支持、稳定职工队伍、强化精准服务等4个方面全力扶持企业渡难关谋发展。推行拿地即开工、集群注册、“一照多址”等改革，“证照分离”实现全覆盖，自贸区块实现行政审批“1220”常态化目标，区级“不见面”审批可办率达95%以上，简化涉企经营许可审批事项近2000项。

四是改善发展环境，坚守发展底线。扎实推进“碧水、蓝天、净土”三大保卫战，主次干道企业绿化提升工程全面推进，国省考断面水质稳定达标，全区PM2.5、空气优良天数比率等指标不断优化，全区生态环境质量显著改善。扎实抓好森林防火、安全生产等工作，优化“大数据+网格化+铁脚板+监督网”推进机制，安全生产督导反馈问题整改到位，事故起数、死亡人数实现“双下降”，清理盘活闲置用地4500亩。安全生产“五化合一”精准工作法、土地“双清”等经验在全省推广。

三、严格落实程序规范，完善依法行政制度体系

一是强化规范性文件管理。围绕区党工委、管委会中心工作，科学拟定并严格执行规范性文件年度制订计划项目，完善规范性文件制定、备案审查流程，为全区经济社会发展提供了可靠的法制保障。今年以来，依法合规制定规范性文件14件，并定期开展规范性文件清理，全面推进政务公开。

二是提高依法决策水平。提升规范化水平。严格执行重大行政决策合法性审查程序，建立健全法律顾问制度。今年以来，区“三重一大”事项全部由区党工委会议集体研究确定。提升法治化水平。区法律顾问累计进行前置规范性文件合法性审查90余次，参与讨论研究30余次，有效保障了全区重大决策在法治轨道上运行。提升民主化水平。各个部门在制定相关政策时，注重提高企事业单位的参与度，广泛征求各企事业单位的意见建议，促进制定政策的针对性进一步加强，科学性、合理性进一步提高。

三是做好行政复议应诉工作。强化复议应诉监督纠错功能，对接市级部门，实行行政复议应诉案前调解，推动行政争议实质性解决。今年以来，协调处理行政复议案件3件，均得到妥善解决。落实法律顾问制度，律师介入施工合同纠纷、征收诉讼、工伤认定等诉讼案件68件，有效保障了全区重大决策在法治轨道上运行。

四、推进综合执法改革，严格规范公正文明执法

一是完善行政执法体系。完成管委会机构改革和行政执法体制改革。经省委编办批复同意，我区按照建立“大部制”组织架构原则，印发《关于印发〈连云港经济技术开发区机构改革方案〉的通知》，组建综合行政执法局（市场监督管理局），整合价格监督检查、打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品、商务、农业、林业、旅游等执法职责。推进基层三整合工作，印发《开发区推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，各街道整合原安监所、环保所、城管等执法队伍，成立综合行政执法局，根据下放的执法事项，做好承接工作。

二是严格规范执法行为。严格落实“三项制度”，不断完善“两库两清单”建设，扎实推进“双随机一公开”，确保执法人员依法执法、文明执法。健全公示制度，明确公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。各行政执法部门配备行政执法记录仪共43台，对现场检查、随机抽查、调查取证等容易引发争议的执法活动，进行音像记录，实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理。推行重大执法决定法制审核制度，明确审核主体，确定审核范围、审核内容，细化审核程序。各行政执法部门设有法制审核处室和责任人，对列入重大执法决定范围的行政执法、两法衔接等执法事项，由部门法制审核人员在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，出具书面意见，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。

三是强化执法队伍建设。组织50人参加全市行政执法考试，壮大行政执法队伍，保证依法执法、持证执法，目前全区持行政执法证共111人，持执法监督证共15人。组织区内行政执法单位有关人员参加“三项制度”两法衔接等培训会，对相关法律法规体系进行全面解读，系统提升行政执法人员业务水平。定期组织开展执法案件培训课程，促进一线执法队伍素质提升，提高执法人员的履职积极性和执法规范性。组织开展了“安全宣传咨询日”、危化品安全知识竞赛、市安全生产警示教育基地学习、执法案件培训等丰富多彩的宣传教育活动10余场次。

五、有效化解社会矛盾，维护人民群众合法权益

一是积极推进矛盾纠纷化解。严格落实领导定期接访、包案化解责任，畅通举报箱、电子信箱、12345热线电话，切实加大对涉访违法行为依法打击力度。今年以来，共受理各种社会矛盾纠纷案件340件，调解成功340件，调处成功率达到100%。领导干部定期接访20余人次，推动解决各类信访矛盾40余件。三级“两会”等重要活动期间，实现“双零”“四个不发生”的工作目标。

二是大力开展法治宣传活动。制定《开发区普法依法治理工作要点》，细化责任分工，明确工作职责，为全区推进普法依法治理工作提供理论指导。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展“315”消费者权益保护知识宣传、森林防火、疫情防控法律法规讲解、安全生产教育宣讲等普法宣传活动30余场次。坚持区域特色导向，深入开展“法企同行”、“送法入企”、“法援助企”等专项行动，举办送法进企业等活动40余场次，企业依法经营能力得到大幅提升。以《社区矫正法》集中宣传月、扫黑除恶专项斗争等为契机，大力开展普法宣传，共发放宣传单8万多张，悬挂各类宣传条幅2000余条，同时利用板报、电子屏等形式加强宣传，营造良好的法治建设氛围，促进法治意识能力提升。

三是深入推进扫黑除恶工作。紧抓线索核查。明确分工，压实责任，各成员单位加大核查力量，重点突破，针对剩余疑难问题线索连续攻坚，做到快查彻查、应报尽报，保质保量完成“清零”任务。截至目前，共收到全国扫黑办线索14条、通报类线索24条、转办类线索16条、督办类线索1条，均已全部查结，查结率100%，位居全市第一。坚持落实“两个一律”“一案三查”要求，完善政法机关与纪检监察机关线索移送反馈机制。高效运行非法金融活动监测平台，严厉打击“套路贷”、非法集资活动等非法金融行为。综合运用“网、屏、客户端、店面街头”等载体，最大限度发动群众，持续壮大斗争声势。新增宣传条幅、图版400余条（块），增加电子屏、楼道电视画面50余处，发放《致开发区广大人民群众一封信》5万份，在全区形成黑恶势力人人喊打、无处藏身的浓厚氛围。

开发区法治建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些不足，法治建设工作还不能完全适应新形势的需要，与上级要求和人民群众的期盼相比，还有不小的差距。主要表现在：行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提高，对行政权力的监督还需进一步加强；行政执法机制不够完善，行政执法行为不够规范、行政执法力量有待加强；干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提高，法治宣传成效、基层治理需要进一步强化等等。

下一步，我们将严格按照省、市建设法治政府、法治社会要求，创新举措，务实推进，努力以全新的面貌展示开发区法治建设的新形象。一是强化组织保障。把建设法治政府摆在更加重要位置，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强对法治政府建设工作的领导，强化责任意识，细化任务分工，一级抓一级，层层抓落实。二是强化法治观念。认真落实民主集中制，严格履行区管委会议事决策规则，持续深化行政管理体制改革，不断创新行政管理方式，规范行政管理行为，完善信息公开，加大法律法规的宣传力度，切实保障群众依法办事、干部职工履职守法、维护社会公平公正。三是强化能力提升。提高领导干部学法用法能力，加强对领导干部任前法治知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考，坚决打牢法治工作基础，努力在法治为民、法治文化普及上下功夫、出实招，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。四是强化执法监督。做好部门三定方案的合法性审查，对权责清单及时进行动态调整，深入推行行政执法“三项制度”，强化“双随机一公开”事中事后监管，加强行政应诉工作，努力为服务好自贸区发展贡献开发区法治力量。

连云港经济技术开发区管理委员会

2020年12月25日