《连云港经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》解读

市开发区日前印发了《连云港经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》（以下简称“规划”）。规划明确了“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，从产业发展、创新驱动、数字化、开放合作、产城融合、社会民生、社会治理、安全管理等八个方面对全区经济发展和社会事业工作进行全面部署，现就有关内容解读如下：

一、规划编制的基本原则

规划在编制过程中，始终坚持如下原则：

一是坚持上下一致，重点突出的原则。在编制规划时，将其与国家、省、市“十四五”发展规划纲要相衔接，力求上下一致；同时加强与市直相关部门的沟通对接，做到与其他专项规划内容贯通。特别注重规划要突出重点，对“3+N”现代产业体系、中华药港、中华材料港、自贸区建设、新港城市中心、省级安全发展示范城市等重点事项进行专项分析，提出具体思路和发展路径。

二是坚持高瞻远瞩，脚踏实地的原则。在编制规划中，我们禀赋顶天立地的思想，顶天就是要高瞻远瞩，增强为连云港“争当表率、争做示范、走在前列”发展要求努力践行的大局意识和责任意识，从连云港“加快后发先至，全面开创新局”的高度，力求规划编制更高起点更高标准；立地就是要脚踏实地，从开发区经济社会发展的实际出发，以定量指标描绘发展路径、以各项行动计划承载发展任务、以具体政策落实推进目标，力求规划更具有实效性和可操作性。

三是坚持重点突出、改革创新的原则。在编制规划时，我们既要面面俱到，更要突出当前及未来“十四五”期间开发区面临的新环境、新形势和中央、省委省政府、市委市政府对开发区提出的新精神、新要求；既要理清楚开启社会主义现代化建设新征程开好局的阶段任务，更要聚焦问题精准发力，强化底线思维，将改革创新理念贯穿于规划编制全程，进一步彰显我区建设人民期待的现代化新开发区的特色。

二、规划确定的主要目标

规划确定了未来五年开发区力争在国家级开发区排名从目前的28位跻身前20强，在全省省级开发区排名从目前的17位跻身前10强。具体从经济发展再上新台阶，产业体系更加现代化，创新驱动再攀新高峰，对外开放再现新突破，产城融合进入新阶段，生态环境呈现新模样，民生福祉达到新水平等方面明确了发展目标。

同时，积极落实党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，结合开发区实际，2035年全区经济社会发展的远景目标是：经济社会发展水平大幅跃升，地区生产总值迈上2000亿元新台阶，综合实力跻身国家级开发区第一梯队行列。高质量发展成为全市示范，主要创新指标走在全省前列。建成先进制造业基地，实现产业基础高级化、产业链现代化。全面开放型经济体系基本建立，改革开放走在全省前列。人民生活水平实现新的大幅改善，绿色生产生活方式广泛形成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众过上现代化的高品质生活，率先打造成为向国际展示连云港社会主义现代化强市的“最美窗口”。

三、规划提出八个方面的主要任务

一是构筑产业集群新高地，全力推动经济发展大跨越。紧盯新医药、新材料、高端装备制造等主导产业，坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，以培育优势产业、骨干企业、特色品牌产品为重点，扎实做好“强链、补链、建链”文章，加快培育壮大特色鲜明、优势突出的现代产业集群，形成支撑经济发展的现代产业格局。具体从全力提升新医药产业，加快壮大新材料产业，聚力发展高端装备制造业，积极培育新业态产业，夯实产业发展根基等方面做了详细的任务规划。

二是构筑创新发展新优势，倾力构建创新生态新体系。聚焦创新一号工程，始终把创新作为发展的战略基点，加快打造一批高端创新平台，集聚各类创新创业资源，提升企业技术创新能力，完善科技创新体制机制，激发人才创新创业活力，加快形成创新生态体系。具体从打造创新人才高地，不断提高创新能力，优化创新创业生态等方面做了详细的任务规划。

三是构筑数字化应用新能力，全面建设数字开发区。抢抓时代发展机遇，充分发挥数字技术在产业提质增效方面的显著作用，推动数字技术与产业发展深入融合，积极培育数字经济骨干企业和创新能力突出的中小企业，着力建设数字开发区。具体从加快发展数字经济，积极打造数字社会，努力建设数字开发区，加快建设数字基础设施等方面做了详细的任务规划。

四是构筑全域自贸新格局，努力实现改革开放大突破。全面深化改革，破解当前经济素质性、结构性、体制性矛盾，切实以改革促发展，进一步发挥好开发区作为改革试验田和开放排头兵的作用。坚持开放发展理念，提升招商引资质量，积极打造高能级开放合作平台，提高开发区产业在全球价值链及国际分工中的地位。具体从深层次抓好改革，全面提高开放水平，加强区域合作共赢等方面做了详细的任务规划。

五是构筑产城融合新模式，着力打造新港几何中心。加快新港城几何中心建设，提升中心城区发展能级，推动产业和城市并进，优化空间布局，围绕“产、城、人”协调发展、以高标准、高品质、高要求完善开发区服务功能配套，打造产城融合发展新标杆。具体从优化空间布局，做精园区功能，做强园区管理，提升园区品质，改善生态环境等方面做了详细的任务规划。

六是夯实群众幸福之基，不断增进社会民生福祉。立足新港城几何中心的功能定位，坚持以人民为中心的发展理念，扎实推进惠民实事，持续加大民生投入，不断提升教育、医疗、社保、就业、公共服务等社会事业保障水平，切实提升群众的获得感、幸福感和安全感。具体从加快发展卫生健康事业，推进教育均衡优质发展，提升民生保障水平等方面做了详细的任务规划。

七是优化社会治理体系，积极构建和谐共融开发区。坚持治理理念转变先行，强化自治法治德治有机结合，加强社会信用管理，提高治理能力现代化水平，加快打造和谐共融社会治理格局，为建设强富美高开发区营造安定有序的社会环境。具体从加强法治开发区建设，完善社会治理体系，加强精神文明建设等方面做了详细的任务规划。

八是构筑安全稳定新屏障，努力建设平安开发区。坚持以人民安全为宗旨，树立总体安全发展理念，建立完善科学化、智能化、高效化安全体系，建设基础更牢、水准更高、群众更认可的平安开发区。具体从筑牢安全生产基础，提高公共安全保障能力，强化应急管理体系建设等方面做了详细的任务规划。

四、规划强调

坚持以新发展理念强化规划管理，调动、组织、协调各部门、社会组织和企业力量，形成推动规划实施的强大合力。一是加强党建保障，坚持党的领导，加强政治监督。二是完善组织保障，完善规划体系，落实目标任务，加强监督评估。三是夯实要素保障，加大有效投入，强化项目支撑，加强宣传引导。

原文链接：《连云港经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》