一、制定背景

随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，大量土地被用于建设城市、工业、交通等基础设施，导致土地资源紧张，生态环境恶化。为贯彻落实国家关于土地资源保护和生态环境建设的战略部署，提高土地利用效率，实现可持续发展，我国提出了复垦工程。本方案旨在恢复土地生产力，提高生态环境质量，促进地区经济发展。

二、主要目标

增加开发区耕地总量，提高土地利用效率，改善土壤质量，提高土壤肥力，优化生态环境，增加生态系统的稳定性。

三、主要内容

《实施方案》主要包括四个方面内容：

一是项目基本情况。该项目位于中云街道云门寺村东疏港高速互通东南侧，现状为坑塘水面（鱼塘），项目周边有排淡河支流，地块位于高压走廊区，国土空间规划为其他用地区，不占用生态红线、生态管控区等各类管控区域，符合补充等地的要求，且项目是时候，可与周边现状耕地（水浇地）集中连片进行管理，项目可实施面积约为150亩。

二是项目实施流程。项目实施主体为中云街道，具体包括以下4项工作：

（一）项目实施准备

1. 召开村民代表大会。由云门寺村在2025年1月上旬即将结束，中旬前组织召开村民代表大会，讨论通过项目实施。

2. 终止养殖承包合同。由云门寺村终止与鱼塘承包户承租合同，鱼塘出鱼清理后，于2025年8月底前完成场地晾晒。为保障形成种植条件，施工期需避开雨季，计划于2025年9月启动施工。

3. 确认填塘土源。由中云街道在2025年1月前确定。

4. 开展土壤污染检测。在确定土源后，由中云街道会同社会事业局于2025年1月中旬前，在客土所在地开展土壤污染检测，需土质符合相关标准方可实施。

（二）项目立项
　　　　1. 由中云街道在2025年1月底前委托技术单位编制项目土地复垦方案。

2. 2025年2月，由区资源分局组织专家开展初评，通过后报市自然资源局申请项目入库；市自然资源局组织专家组织论证会，通过后给予立项入库。

（三）项目实施
　　　　由中云街道组织施工、监理、审计单位招投标，确定施工、监理、审计单位后组织施工，计划2025年9月启动施工，2025年10月竣工。

（四）项目验收
　　　　工程竣工后，由区资源分局组织初验，验收通过后于2025年11月报请市资源局组织终验，待2026年7月种植水稻后，完成地类变更并形成指标入库。

三是职责分工。中云街道作为补充耕地项目的实施主体，主要负责责开展项目的听证、召开村民代表大会、项目立项申报、编制土地复垦方案、客土检测并编制土壤污染检测报告、项目施工、开展耕地质量等别等级鉴定、申请验收、入库后项目区的日常管护、项目成本资金拨付等。资源分局负责联系市自然资源和规划局，配合属地街道做好立项申报和验收入库工作，对验收入库的补充耕地开展日常监管。社会事业局负责联系市农业农村局，根据中云街道提供的土壤检测报告，会同区相关部门出具相关说明；组织做好补充耕地质量评定工作，确认补充耕地项目耕地质量等级；配合做好补充耕地验收工作。生态环境分局负责联系市生态环境局，配合中云街道开展复垦项目生态环境等相关情况复核工作。财政局做好项目资金调度工作，按照管委会确定的管护资金分配方式拨付验收入库地块的管护资金。

四是项目成本概算及管护资金安排。

（一）项目成本概算

经梳理，项目产生的费用大概包括以下4项：

1.　工程施工费用约314万元。

2.　土源及运费成本约340万元。

3.　各项杂费27万元。包含方案编制、验收、测量、耕地质量评定、土壤化验检测等。

4.　租金补偿约69万元。鱼塘承包减少租金收入68.77万元。该租金收入主要用于发放村民生活费。在项目验收前，云门寺村集体收入在该项目的租金损失部分由中云街道提请区财政予以保障。在项目验收后，该笔费用从耕地租金中列支，不再由区财政单独保障。
上述费用项目概算成本工750万元（约5万元/亩），由中云街道申报纳入2025、2026年部门预算。根据项目付款进度，预计2025年安排预算500万元，2026年安排预算250万元。

（二）管护资金安排方案

项目验收后产生的新增耕地由街道和村居负责管护。待项目验收入库后，产生的新增耕地指标由管委会统一调配。若指标为外部使用，在扣除项目实际成本后，剩余收益金额全部返还至中云街道。若指标为区内自用，按照10万元/亩拨付至中云街道（不含项目成本）。街道与村居的管护资金分成由街道自行安排。所有资金均需用于补充耕地项目的后期管护使用，不得挪为他用。

原文链接：关于印发《中云街道云门寺村土地复垦项目 实施方案》的通知