一、制定背景

为进一步规范和加强区级财政专项资金管理，提高财政资金使用效益，健全全流程管控机制，压实资金主管部门、使用单位等各方管理责任，防范资金使用风险，充分发挥财政专项资金对全区经济社会发展的支撑引导作用，根据国家、省、市相关法律法规及政策规定，结合开发区实际，制定本《办法》。

二、修订原则

本次《办法》制定主要遵循以下原则：

依规设立：严格依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规开展专项资金设立与管理工作；

权责明晰：厘清财政部门、资金主管部门、资金使用单位各方管理职责，压实各环节主体责任；

注重绩效：强化全流程绩效管理，将绩效结果作为预算安排与政策调整的重要依据；

公开透明：规范专项资金全流程管理，畅通监督检举渠道；

全程监管：对专项资金设立、调整撤销、执行使用、绩效评价、监督整改实施跟踪监督。

三、制定依据

本《办法》主要依据以下法律法规及政策文件：

1.《中华人民共和国预算法》

2.《中华人民共和国预算法实施条例》

3.《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）

4.《江苏省财会监督条例》

5.《江苏省省级财政专项资金管理办法》（省政府第138号令）

四、制定过程

本《办法》由开发区财政部门牵头起草，充分征求各资金主管部门意见，结合开发区财政专项资金管理实际，经区管委会审定后正式印发实施。

五、主要内容

（一）明确概念与适用边界

界定专项资金定义，管理范围覆盖资金设立到监督全流程；上级下拨补助资金参照本办法执行，另有规定的从其规定。

（二）规范设立、调整与撤销程序

明确设立条件，新增专项资金须经管委会审定；主管部门做好事前评估及公平竞争审查；对绩效不达标、政策到期的专项资金，按程序报批后予以调整或撤销。

（三）严格资金使用与执行管理

预算实行一年一定，压减低效支出资金；采用多种分配方式，落实国库集中支付、专款专用要求；严禁虚报冒领、挤占挪用，结余资金按规定收回统筹。

（四）健全全链条绩效管理

绩效目标与预算同步下达，未设置绩效目标的不予安排预算；强化运行监控，组织开展自评与财政抽查，评价结果与预算安排挂钩；中介机构对评价报告真实性负责。

（五）压实各方监督管理职责

按照“谁申请、谁负责，谁使用、谁负责，谁分配、谁负责”原则，厘清主管部门、使用单位、财政部门权责；落实闭环监管、自查整改与资产管护责任；接受社会对违规行为的投诉检举。

六、适用范围

本《办法》适用于区级财政安排的各类专项资金的设立、调整、撤销、预算执行、绩效管理、监督管理。中央、省、市下达开发区的财政专项补助资金按照本办法管理，另有规定的从其规定。

七、主要特点

权责划分清晰：厘清主管部门、使用单位、财政部门责任链条，压实各环节主体责任；

全周期闭环管控：覆盖资金设立到清算回收全流程，实现事前评估、事中监控、事后评价监督；

绩效导向突出：绩效目标前置，绩效结果直接挂钩预算安排，强化资金产出效益；

程序规范严格：明确资金设立、退出、结余回收的审批与处置流程；

风险防控到位：强化专款专用管理，严防截留挪用，压实国有资产管护责任，接受内外部及社会监督。

八、实施意义

本《办法》的实施，将进一步完善区级财政专项资金管理制度体系，规范专项资金全流程管理，有效提升财政资金使用效益，防范专项资金管理使用中的各类风险，推动财政资源科学配置，保障各项政策目标落地见效，为开发区经济社会高质量发展提供坚实财政制度保障。

原文链接： 关于印发《区级财政专项资金管理办法》的通知